文/幸 宇（四川行政学院，四川成都 610072）

内容提要：我国在应急管理中对女性权益的保护及其价值的关注与发挥，在观念普及和研究领域都比较薄弱，在实践层面更是基层社区应急能力建设当中的一个短板。成都市借中欧应急管理合作项目试点的契机，学习借鉴欧盟各国的理念、经验和研究成果，一方面推动在应急管理中加强女性权益的保护及其价值关注的观念普及；另一方面，借用欧方资源，结合国情、省情和基层实际情况，进行本土化的开拓创新，探索具有国际化水准与地方特色的应急管理中女性权益保护及其价值关注的经验与模式。

一、成都实践和创新的背景

2014年4月，中欧应急管理合作项目成都试点战略规划工作坊在成都举行，国家行政学院、成都市政府和欧盟三方就中欧应急管理合作项目成都试点工作基本的备忘条款和实施方案进行了认真的讨论，签订了《应急管理合作项目成都试点工作备忘录》，确定成都作为中欧应急管理合作项目 （以下简称中欧项目）试点城市，开展“志愿者队伍建设”和“社区应急能力建设”的试点工作。

中欧双方专家和实际工作部门人员围绕上述两大主题，开展了一系列富有成效的工作。三方一致认识到，中国各类灾害呈多发、频发态势，给人民群众的生命财产造成了重大损失，尤其对老人、残疾人以及儿童妇女等弱势群体的影响不断增大，这几类人群应对灾害的能力相比成年健康男性存在极大差异。……