刘 畅

一、腐败治理体系的基本构成

习近平总书记在党的十八届三中全会中指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。腐败治理体系作为国家治理体系重要组成部分，其基本构成既应置于国家治理体系现代化的框架之下来探讨，也应能够适于分析中国腐败现象及其治理的实际特征和过程。

总体而言，中国腐败治理体系主要包括腐败治理主体、治理对象、治理手段、治理目标和法律体系等内容。近年来随着多元治理理论的兴起，治理主体的多元化逐渐成为更多学者的共识，在更广泛的公共事务治理领域得以体现。在腐败治理领域，除了政党和国家机构及其专门机关之外，社会组织、公民团体、新闻媒体等也逐渐在腐败治理中日益活跃，成为腐败治理的新兴主体。党和国家在腐败治理中更加注重多元主体的反腐败能动性，更加尊重多元主体的不同治理作用，更加提倡多元主体积极主动地为腐败治理贡献力量与资源。

同时，基于腐败产生的根本原因在于公共权力的滥用，即“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。①[英]约翰·爱默里克·爱德华·达尔伯格-阿克顿：《自由与权力》，侯 健，范亚锋译，北京：商务印书馆，2011年，第342页。因此，行使公共权力的主体及其违规违法行为成为腐败治理的对象，既包括政党、立法机关、行政机关、司法机关、国有企业、社会团体等组织中依法行使或受托行使公共权力的公职人员和管理人员，也包括上述公职人员贪污犯罪、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输出、徇私舞弊以及浪费国家资产等行为。……