刘长秋

中国的政治制度可以被视为一种中国特色的善治。①See Manuel E. Delmestro, The Communist Party and the Law: An Outline of Formal and Less Formal Linkages Between the Ruling Party and Other Legal Institutions in the People's Republic of China, Suffolk University Law Review, 2010, 43: 681-705.在这些政治制度之中，中国共产党党内法规（以下简称“党内法规”）制度就是一种非常典型的善治。作为政党政治的产物，党内法规通过设立相应的制度规范党员及党自身的行为，成为“党要管党、全面从严治党”的重要保障。而严治下的中国共产党不仅保持了足够的纯洁性与先进性，而且提高了自身领导社会主义革命和建设的能力，使得中国的各项建设都显现出了巨大生命力。正是在这种背景下，习近平总书记指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。”

作为过去长期游离于法学研究理论之外的一个法治概念，“党内法规”或“党法”的概念并不是凭空产生的，也不是个别学者拍脑袋想出来的，而是有其自身特定的产生及发展历程。这一名称的产生与发展实际上是法学研究理论运用于党的建设研究过程中的必然产物，也是当代依法治国所必然带来的对于法学理论研究进一步扩展和深化的客观需要。从历史学的角度来说，研究党内法规概念的由来及其发展，对于我们正确把握作为制度现象的党内法规及其发展规律并运用这些规律管党治党有着不言自明的重要意义，对于理性把握党的建设的历史意义也毋庸讳言。……