文 张宪伟 云南省人民政府发展研究中心党组书记、主任

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。为顺应全球化经济治理新格局、对接国际贸易投资新规则，积极参与全球经济治理，把握对外开放主动权，进一步扩大对外开放、促进改革，为我国发展赢得广阔空间，我国作出建设自由贸易试验区的战略决策。

自由贸易区的含义与特征

“自贸区”已成为我国时下的一个热词，自由贸易区和自由贸易园区虽然只有一字之差，而且都简称为“自贸区”，但两者却是不同的概念范畴，在本质上存在较大差异。自由贸易区（Free Trade Area，即FTA）是区域经济一体化的一种合作形式，源于世界贸易组织（WTO）有关“自由贸易区”的规定，最早出现于1947年WTO《关税与贸易总协定》中的第24条第8款，其对自由贸易区的解释为：“自由贸易区应理解为在两个或两个以上独立关税主体之间，就贸易自由化取消关税和其他限制性贸易法规”。自由贸易园区（Free Trade Zone，即FTZ）源于世界海关组织（WCO）有关“自由区”的规定，国际海关理事会1973年制定的《京都公约》将自由贸易园区解释为：“一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其他税而言，都被视为在关境之外，免于实施惯常的海关监管制度。”

因此，自由贸易区是两个或者两个以上国家或地区之间，通过签署具有法律效力的贸易协定来规定双方之间的优惠政策，具有排他性。……