摘 要：机构改革以职能转变为核心，涉及面广，涉及单位多，而涉改单位的档案是该单位职能活动和历史演变的真实记录，是备以查考的真实凭证和历史依据，是不可再生的宝贵资源，是国家档案资源的重要组成部分，是历史的真实记录，是不可替代的原始凭证。

关键词：机改档案;存在问题;对策建议

档案工作是一项非常重要的基础性、支撑性工作。笔者就云南省昭通市巧家县各单位机构改革档案（文书档案、科技档案、专业档案、公务礼品档案、财务档案、照片和印章档案等）的收集、整理、归档、保管和移交等工作进行了调研，就此谈一点粗浅的看法，仅供参考。

1 档案现状

1）档案机构现状。2019年机改后，巧家县档案馆更名为巧家县国家综合档案馆，改为县委办直属的事业单位，巧家县档案局在县委办加挂牌子，无领导职数，无编制。过去巧家县档案馆作为县政府的一个下属事业单位同时兼有行政职能。2019年机改后，巧家县档案行政职能履行和机改以前一样，仍然由巧家县国家综合档案馆代为履行。笔者通过参加第九期全国档案局长馆长的培训，特别是现场学习了国家档案局局长李明华的最新讲话，真正认识到这次机改档案工作是纳入党委直接管理，是加强了、不是削弱。

2）机改档案现状。2019年机改，巧家县按照省、市相关要求启动了50多家单位机构改革工作。通过开展了现场查看、实地指导、电话了解档案归档、移交等情况，绝大多数涉改单位基本无档案;部分涉改单位电脑里、纸箱里、相机里有散存、不全的资料;部分涉改单位撤销后，散存的、有保管利用价值的资料已难以找到，已不同程度造成了档案丢失、损毁、未移交。

2 基本做法

1）制定处置工作方案。云南省昭通市巧家县53家涉改单位已制定本单位档案处置与管理工作方案，已经巧家县档案局批复同意，大多涉改单位档案清查及收集、鉴定、整理、移交等每个环节任务明确到岗、责任到人。

2）提前介入业务指导。巧家县国家综合档案馆（巧家县档案局未核编制）提前介入，加强业务指导和服务，加强与各单位、各系统档案部门的联系、沟通，形成档案工作网络，现场培训档案队伍，保证了档案业务工作的完成和档案工作整体水平的提高。同时，采取有力措施推进了各涉改单位档案资源建设、档案信息化建设和档案基础业务建设。截止2019年10月底，已开展业务培训50余场次，业务指导250余人次。

3）认真组织鉴定整理。大多涉改单位已严格按照国家和行业的有关档案标准规范对所有档案进行收集、鉴定、装订、分类、排列、编号、编目和装盒，并编制好检索工具，完善了全宗卷。

4）全面加强收集清点。大多涉改单位加强对各门类档案的收集与清点，确保了文件材料归档齐全完整;大多涉改单位，结合单位主要职能，对职能工作中可能形成的文件材料列出清单，对照清单清查散存在各内设机构和个人手上的文件材料，对历年归档文件材料和档案整理情况进行了全面清点和检查，确保了本部门应归档文件材料齐全完整，已归档文件材料整理基本规范、目录基本健全。

3 存在问题

1）认识偏差。有的单位领导对档案的重要性认识不足，认为单位撤了、并了、转了，过去的档案也没有保存的必要了。因而无人过问，也不办理移交，或应付差事，胡乱交接，手续不清。

2）推诿扯皮。被撤、并、转的单位，有人走室空的想法，只注重财产物资的清理移交，忽略档案资料的交接，由于机构变动或职能转换，新的单位认为过去的档案是包袱，怕负责任，因而交接双方推诿扯皮，最终造成档案堆积，无人整理。

3）工作不实。由于单位撤、并、转，原单位档案人员对机构改革缺乏正确认识，对个人的去向考虑过多，思想波动，因而无心整理档案，致使档案资料混乱，档案工作滑坡严重。

4）怕担责任。有的单位移交的档案内容不全，质量不高，接收无疑是接进了包袱，但不接收，又怕档案受损失，左右为难。

5）缺人财物。由于库房、设备、人力、财力等不足，对撤、并、转后的大量档案无法一下子接收。

4 对策建议

1）档案管理安全规范。巧家县各涉改单位应严格履行档案处置交接手续，要及时组织对单位各种门类不同载体档案进行收集、整理、移交，确保档案的齐全、完整、安全。要做到档案全宗管理准确规范，且实物档案专人保管，新印章启用后，各单位要及时将原部门印章移交县国家综合档案馆封存。

2）档案处置流向合理。一是不再保留、纳入重新组建机构、撤销建制的部门和单位将档案向县国家综合档案馆移交。二是保留机构或单位名称的、优化职责或部分职责发生变化的，沿用原档案全宗。部门或单位的部分职责划入其他机构的，划入前履行该职责形成的档案仍属原档案全宗，不得分散，应规范整理移交单位档案室或划入单位保存。三是更名、调整领导管理体制的部门和单位继续沿用原档案全宗，要组织对更名前的各类档案进行收集、分类、整理、归档和数字化。四是新组建的單位自成立之日起形成的档案，由新组建机构向县国家综合档案馆申请，新设档案全宗进行管理，并依据新的职能重新修订档案收集范围和保管期限表报县档案局审定后执行。

3）业务指导纵深开展。一是要提高认识，增强业务指导工作的责任感。二是要加强学习，提高法制政策水平和业务能力。三是要转变作风，增强业务指导工作的实效性。四是要勇于创新，不断探索业务指导工作的新思路、新方法。

4）认真履行局馆职责。一是要正确对待改革。无论是“局馆合一”还是“局馆分设”，都有特定的时代背景和明确的政治考量，都是为适应党和国家事业发展需要而作出的决定。二是要积极适应改革。认真落实局馆分设后的职能，局馆要把该担的承担起来，把该做的工作开展起来，确保局馆履行职责不缺位、不越位、不错位，确保档案工作不弱化，档案事业不停滞。

5）纪律规矩保驾护航。做好档案工作是云南省昭通市巧家县机构改革中的一项重要任务和法定职责，各有关部门和单位要高度重视，严格遵守管理规定，任何部门、单位和个人不得擅自带走、留存、转移、销毁档案，造成档案损失的，依照《中华人民共和国档案法》《云南省档案条例》追究责任。

5 结束语

习近平总书记指出“档案工作是一项非常重要的工作………经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”我们要贯彻习近平总书记的指示，本着完成好为党管档、为国守史，为民服务职责任务的目的，主动争取党委、政府的重视和支持，做好机改档案后续相关工作。

参考文献

[1]陈辉.规范机构改革中档案处置工作[N].中国档案报，2009年.

[2]史思政.在机构改革中做好档案的整理和移交工作[J].档案工作，1983年01期.

[3]湖南省档案局局长 黄国赐.湖南省档案局机构改革稳妥有序[N].中国档案报，2000年.

[4]张海燕.抓好基础工作迎接机构改革[J].贵州档案，2000年06期.

作者简介

廖章宏，男，汉族，巧家县，大学本科，档案接收、管理、使用、整理、业务指导、数字化等。