朱 霞,李颉群

(桂林电子科技大学 国有资产管理处,桂林 541004)

0 引 言

高校科研仪器设备系指那些由科研经费购买的主要用于开展科学研究的仪器设备，其多具有大型、先进、精密和贵重等特征。教育部办公厅于2015年12月28日签发了《关于加强高校科研基础设施和科研仪器开放共享的指导意见》(以下简称《指导意见》)，《指导意见》对加强高等学校科研基础设施和科研仪器开放共享从总体目标、组织管理和重点工作三大方面提出了明晰的要求，并强调单台套价值在50万元以上的科研设施与仪器，均应纳入开放共享范围，提供开放共享服务[1]。尽管《指导意见》已下发近2年，但对大多数地方高校而言，现实与开放共享的目标仍相去甚远[2]。地方高校与教育部部属高校相比，在思想认识、资金、人才队伍、管理水平、科研仪器设备开放共享绩效等方面存在着较大的差距[3]。如何根据《指导意见》的精神，采取有效措施，达成科研仪器设备开放共享的目标诉求，其研究仍具有重要的理论意义和现实价值。

1 地方高校科研仪器设备开放共享现状

(1)管理者认识不到位，重视程度不够。管理者对科研仪器设备开放共享的重要意义认识不到位，不少地方高校的管理者认为，科研仪器设备属于专项科研经费所购买，不同于教学实验仪器设备需要开放共享。由于认识不到位，导致对这项工作重视不够，没有建立科研仪器设备开放共享的组织机构、机制、平台[4]。由于国家政策、上级要求，校院两级管理者虽有所作为，而这些作为往往是“雷声大，雨点小”，效果差。其是导致地方高校科研仪器设备开放共享度低的首要原因。

(2)科研仪器设备归属主权意识浓厚。地方高校科研经费来之不易，因而科研项目主持人及其成员暨仪器设备的出资购买者对仪器设备归属主权一般较为浓厚。在传统的“谁买谁用，谁用谁管”[5]主权意识影响下，科研仪器设备的拥有者暨管理者，既不愿意对外开放共享属于自己来之不易的仪器设备，也担心增加额外工作量、怕别人弄坏还要自己维修[6]。另外，使用别人科研仪器者——共享者，怕麻烦[7]，怕弄坏了别人的“宝贝”赔付不起。由此而来，供需双方均有顾忌，科研仪器设备就很难实现共享共用。

(3)缺乏整体规划，没有建立准购制。大多数地方高校对不同来源的科研经费资源缺少全局性考虑和计划，科研仪器设备采购缺少明确的目标、技术预见性和共享性考虑与论证。加之没有建立科研仪器设备的准购制，由此造成共享性差、效用率低的仪器设备常常被冗余采购[8]，给开放共享带来了本源性障碍。

(4)科研仪器设备信息共享不足。目前，大多数地方高校缺乏一个仪器设备的信息共享平台，校内的科研仪器设备信息共享不畅，导致师生不了解学校科研仪器设备资源的性能、种类和分布情况。师生需要使用某种科研仪器设备时，若本院系没有，则很难了解到校内其他单位是否有相关仪器设备，从而导致已购有的这些仪器设备的使用效率低下。

(5)开放共享机制不健全，管理办法不尽合理、执行不力。其具体表现为：①法人及其分级管理制度不明确。②科研仪器设备使用的分类缺少考核评价办法和开放共享考核指标。③科研仪器设备使用的成本核算和服务收费管理机制缺失。④科研仪器设备使用补偿、人员奖励等共享激励和调控机制没有建立或执行不力。⑤开放共享管理办法缺失，大部分管理办法侧重于对实验室环境的管理，而对仪器设备开放共享的管理办法较少，科研仪器设备大都存放在各院系的实验室，而其实验室多为定期开放，加之预约制度的缺失，导致共享时间短[9]。此外，没有建立大型、先进科研仪器设备使用培训与准用机制，科研仪器设备出现故障的责任认定机制、赔付机制、维修机制缺失[10-11]。

(6)有钱买、没钱没人修。其具体表现为：①在科研仪器设备(尤其是大型、先进的)购置时，没能预留运行维修费，加之地方高校财力有限，由于缺乏校级仪器设备运行维修专项基金支持，从而导致了仪器设备出现故障时没钱维修。②地方高校高级仪器设备维护人员短缺，由于科研仪器设备的高端性，所以仪器设备出现问题需要技术过硬的专业性维护人员才可以解决，但这类人员在地方高校中较为短缺，当仪器设备出现大故障时，就会出现无法维修或不能及时维修的境地，从而导致其“停摆”搁置。二者综合起来，使得科研仪器设备的拥有者更不愿将其开放共享[12]。

2 国外高校科研仪器设备开放共享的案例经验

2.1 美国高校大型设备共享管理方式及其经验启示

(1)主要管理方式。美国高校大型设备共享的主要管理方式有：①账户管理机制。科研人员配有专用邮箱及其相关联的专用账户，藉此可以通过学校相关网络找到自己需要的设备。使用者可以通过账户进行预约，参加设备使用培训，只有考核合格后才能使用该设备。另外，其账户必须有经费才能使用设备。②设备开放和运行服务。大型设备平台实行24 h对外开放共享与预约制，由管理人员审核设备拟使用者的预约资格与权限，安排使用时间。设备在使用中遇到的包括操作、实验设计、数据分析等问题，都可以向实验室的专业研究人员和技术人员咨询。③维修费承担。使用者因操作不当引起的设备故障，其维修费要使用者承担一部分，这部分从使用者或导师的科研经费中扣取。④设备分类，专人专管。对使用率不高、或操作简单、或功能相同相近的设备，放置在同一房间，集中由1个技术人员管理，相反根据工作需要，则由多个技术人员轮流管理。学校给予设备管理技术人员较丰厚的工资待遇，保证他们能安心大型设备管理。⑤面向社会开放。通过设备的对社会开放，进一步扩大设备使用范围，最大限度的提高设备的投入产出比[13]。

(2)经验启示。其经验启示是：①完善的管理制度是保障设备开放共享的前提。②设备管理信息系统是设备开放共享的技术基础。③严格的培训管理可以有效提高大型设备的效用，更好地维护设备。④建立设备故障追责制，有利于增强使用者的责任心，维护设备的正常运行和延长使用寿命。⑤稳定(薪酬激励)、专职和高素质的管理技术人员，是大型设备高水平开放共享、高效率运行的基本保障。⑥面向社会开放，可以进一步提高设备的共享度及其使用效益。

2.2 日本高校大型仪器设备共享服务机制及经验

(1)主要机制和管理制度。日本高校大型仪器设备共享服务的机制与实验室管理制度有：①多数高校设有设施部，其主要负责对学校仪器设备的采购规划。②多数高校设有全校公共平台(实验中心)，对先进的科研仪器设备实行统一管理。③在实验中心配备有多名专职管理和技术人员，对大型、先进科研仪器设备提供24 h自助服务。④对大型、先进科研仪器设备的使用实行培训上岗制度，只有培训考核合格者才能独立操作，并实行使用资格网上审核、预约与使用日历登记制。⑤实行使用收费制，每次使用均需进行审批、备案，年终由财务部门统一收费。⑥大型、先进科研仪器设备的日常维修由专职管理和技术人员负责，大故障维修严格按照程序报批后交由供应商负责[14]。

(2)经验启示。①要实现大型、先进仪器设备的共享，实行学校层面的采购规划、使用统一管理至关重要。②对大型、先进科研仪器设备的开放共享管理，需要建立校级公共服务平台，全面制定各项共享的管理机制，并实行信息化管理。③其公共服务平台，需要有一支技术过硬的专职管理和技术人员队伍。

3 解决地方高校科研仪器设备开放共享问题的若干对策建议

(1)领导层重视，提高管理水平。各级主管领导，尤其是校级主管领导认识到位、充分重视、具备良好的业务管理能力，是搞好地方高校科研仪器设备开放共享工作的关键所在。为此，学校上级主管部门宜多组织科研仪器设备开放共享研讨班和考察活动，通过学习与考察，促进地方高校主管领导的思想认识、对该项工作的重视及其管理水平的提升；在学校内部亦是如此类同，除此外还要将科研仪器设备开放共享绩效指标列入内部各级相关主管领导的任职责任制中，以此来落实法人责任，提高他们的重视程度与自觉提升这方面的管理水平。

(2)加强宣传培训工作，扩大开放共享服务范围。地方高校可以通过宣传、培训活动(包括网络传媒、宣传栏、广播、简报、推介会和培训班等)的开展，扩大科研仪器设备开放共享意义的认知和影响力，让科研仪器设备开放共享的观念、方式、路径、办法广为师生所知晓。从而使师生树立全局观念、开放共享、服务意识，形成共识与协同行动。藉此，还可让社会知晓学校的科研仪器设备状况和服务信息，扩大其开放共享服务范围和使用效益。

(3)转变观念，创新开放共享体制。在开放共享体制创新中，可以考虑成立校级研究型实验中心，试行大型、先进科研仪器设备产权学校所有、使用权以科研项目组(出资购买者)为主导、经营管理权归校级研究型实验中心的开放共享体制。淡化科研仪器设备的主权意识，消除“小而全”诉求，形成开放共享观念，理顺治理结构，提高科研仪器设备开放共享效能，从而使地方高校有限的科研经费得以用在“刀刃上”。

(4)建立健全开放共享服务平台及管理体制机制。加强管理体制机制软件平台建设：①组织保障。成立由校主管领导挂帅、国资处、科技处、实验中心负责人等人员组成的科研仪器设备开放共享工作校级领导小组，挂靠国有资产管理处。校级研究型实验中心、院系实验中心的二级领导小组，通过工作职责确立、工作章程与工作计划的制定及实施，扎实开展工作(如学校开放共享工作细则的制定与落实、采购计划制定、含有开放共享条款的准购论证等)。②管理机制保障，如科研仪器设备采购的统筹规划与准购机制(参考日本大学的经验启示)、使用机制(参考美国大学的经验启示，其主要包括培训、预约、记录、维护、收费与结算等)、开放共享分类考核机制(含考核指标体系与制度)与激励机制[15]。完善硬件平台建设：①借鉴日本大学的经验，按大的学科门类，成立若干个校级研究型实验中心即开放共享服务平台，负责对大型、先进科研仪器设备规划采购、存放、开放共享、维护实行集中统一管理(注：一般性科研仪器设备仍由各院系实验中心负责规划采购、存放、开放共享与维护等的管理)。②建立完善的科研仪器设备开放共享管理信息系统，包括仪器设备信息、培训、预约、使用、维护、结算、考核等子系统。

(5)建立与完善管理办法。①参照美、日高校的经验，建立健全科研仪器设备采购、使用、维护等具体管理规制和办法。如：使用培训与预约办法；收费结算办法；仪器设备维护的预留资金、操作不当引起故障的追责赔付办法；等。②设立共享开放基金，对仪器设备开放共享予以补贴，其主要是用于对仪器设备维护、升级改造和管理与技术人员工作报酬补贴。③制定大型、先进科研仪器设备开放共享的考核、激励办法，每年组织考核组对实验中心、服务激励机制、协作共用单位进行考核，并根据考核结果，对开放共享工作做得好的单位予以表彰和奖励，对个人给予以职务晋升、工资晋级、职称评定等的优先考虑。

(6)加强管理和技术人才队伍建设。通过激励机制的制定与实施，吸引一批管理水平高、技术过硬、敬业爱岗、责任心强，职业操守好的管理和技术人才，进入实验中心，从事科研仪器设备的开放共享，提供高水平的专业化与职业化技术服务。并通过不断在岗培训，提升管理和技术水平。藉此，为地方高校科研仪器设备开放共享绩效的提升，提供人力资源保障[16]。

4 结 语

本文根据《指导意见》的总体目标、3点组织管理意见和8点重要工作意见的精神，借鉴国外高校这方面的经验，针对地方高校科研仪器设备开放共享存在的普遍问题的解决，提出了上述六点对策建议，寄希望其能为地方高校开展该项工作提供一些有益的参考。