关信平

当代各国普遍通过制定和实施社会政策去保障和改善民生。党的十九大报告明确指出当前我国保障和改善民生还存在短板。为此，社会政策的研究者和决策者都应该清楚地了解当前我国保障和改善民生方面还存在哪些“短板”，以便各级政府根据实际情况加强制订和实施社会政策，更好地保障和改善民生。

民生是老百姓的基本需要，是在特定社会经济发展水平上个人和家庭的基本生活水平和发展能力，而民生短板则是指民众各方面的基本需求尚未得到有效满足的情况。各国的经验都告诉我们，经济发展是保障和改善民生的基础，但仅靠经济发展并不能满足所有人的基本需要。必须要制定和实施有效的社会政策才能补齐民生短板，满足人民群众的基本需要。我国改革开放以来经济发展取得巨大成就，最近十多年里，政府在保障和改善民生方面也取得了突出的成就。目前我国已经基本建立起较为完善的社会政策体系，各级政府在保障和改善民生的财政支出方面也比十多年前高了许多。但是，与民众的需要以及国际水平相比，我国在保障和改善民生方面还存在一些短板，需要加以认真对待。

从总体特点上看，当前我国的民生短板已经从生存型民生不足转变到了生活型和发展型民生的不足。目前我国已经基本解决了吃不饱、穿不暖的生存困难问题，城乡困难家庭在日常生活、医疗、教育、住房等方面也都能够获得最基本的救助和服务。……