于占海，李海波，于洪阳

（威海市文登区水利局，山东 威海 264400）

大中型水库移民政策的落实关系到社会和谐稳定的大局，因此做好此项工作是当前移民部门的重中之重。自2006年国家实施大中型水库移民后期扶持政策以来，水库移民生活水平得到了较大提高，生存环境得到了极大改善，库区和移民安置区总体稳定，但在后期扶持过程中也存在一些困难和问题。如何提高扶持效率，进一步做好新时期水库移民扶持工作，让移民共享改革发展成果，还需要深入研究和思考。

1 文登水库移民基本情况

文登区共有大中型水库库区和移民安置区村庄161个，其中整体搬迁村15个，分散安置村140个，连带影响村6个，主要分布在水库周边地区，库区和农村移民安置区村庄共有39 312户、99 161人，残疾人2053人。其中移民安置村155个，现有核定登记移民4785户、10 867人；调出土地的村1个，影响520人；淹地未淹房村5个，影响人口2788人。三峡水库移民所在的移民村18个（与大中型水库移民村重复村3个），三峡移民303人。大中型移民年人均纯收入8240元，移民劳动力6499人，转移劳动力896人，移民贫困人口126人。

文登水利移民服务中心负责做好全区水库移民管理和扶持工作，按时拨付移民后期扶持直补资金，加强库区及移民安置区基础设施建设。“十二五”期间，文登区将“十二五”大中型水库移民后期扶持项目的重点放在库区及移民安置区的道路、饮水、沼气等基础设施项目建设中，累计实施大中型水库移民后期扶持结余资金项目80项，总投资1604万元。同时，积极争取其他资金向库区村倾斜，“十二五”期间新农村建设、农业开发、土地整理、饮水安全、小型农田水利重点县工程等为库区及移民安置区村庄完成各类项目47个。

2 存在的困难和问题

2.1 水库移民人口变化核减不及时

根据山东省《加强大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理的指导意见》《文登市大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理暂行办法》，文登每年都下发通知要求各移民村、镇对大中型水库移民人口自然变化情况进行核查核减，但仍然存在移民死亡、转为财政供养等应减未及时核减的情况。

2.2 直补资金比重小

随着经济的发展和生活水平的提高，每人每年600元直补资金的购买力大大下降，对提高移民生活水平的作用明显减小。大中型水库移民后期扶持政策实施起初，2005年文登区农民年人均纯收入6017元，600元的直补资金占农民人均纯收入10%，占移民年人均纯收入2123元的28%，到2014年底，文登区农民年人均纯收入上涨了200%，600元的直补资金仅占农民年人均纯收入的3.3%，占移民年人均纯收入的7.3%。移民后期扶持直补资金占移民收入的比重越来越小。

2.3 库区与移民安置区基础设施相对滞后

受修建水库的影响，文登区大部分库区移民村基础设施建设相对落后，仍存在部分移民村群众饮水难、行路难、看病难等问题。由于修建水库大部分良田被淹，库区移民人均占有耕地大大减少，农田生产条件差，灌溉保证率低，全区161个库区和移民安置区村庄共有耕地1.141万hm2，人均耕地0.097 hm2，其中无灌溉设施0.854万hm2，农田水利配套设施较少，缺少田间道路、防护林网、排涝沟渠等基础配套设施，影响作物产量。部分移民村村内电线老化，供电不满足负荷要求，个别村自来水因水质不达标或供水量不达标造成饮水困难。道路缺乏必要的整修维护，无法正常通行，有个别村不能通客运班车。部分村没有专业的乡村医生和卫生室。

2.4 部分水库贫困移民亟待脱贫

按照国家和省对贫困户、贫困村的识别标准，结合建档立卡成果，将全区水库移民信息与扶贫数据库贫困人员信息逐一比对，最终确定了8个省定贫困移民村、126名大中型水库贫困移民。水库移民都居住在农村，移民安置村地理位置偏僻，耕地和其他自然资源少，一定程度上制约了移民贫困户经济的发展。水库移民村自然条件都比较差，抵御自然灾害的能力低下。

2.5 库区经济产业投入不足

上级安排的库区专项资金投向重点多是基础设施建设，在产业扶持方面投入较少，近年来虽实施了一系列移民增收试点工程项目，但投资规模较小，缺乏大项目大产业的支撑和带动，移民增收困难，移民人均纯收入与当地的人均水平差距较明显。主要扶持方式仍是资金直补与结余资金项目扶持的形式，缺乏灵活性、多样性。

2.6 项目建设中还存在一些困难阻力

个别移民村村委班子不稳定，项目的前期工作协调困难，对项目的启动和实施极其不利，使项目推进较慢；部分项目不同时期的投资规模和建设标准不一，群众意见较大；农村青壮年劳动力外出务工多，造成项目建设劳力缺乏。

3 对策和建议

3.1 做好移民人口自然变化管理工作

针对水库移民人口自然变化管理过程中出现的新情况、新问题，重新修改完善相关的管理办法，对移民后扶人口自然变化管理的核减范围、认定标准、工作程序、核查手段、监督检查等进行明确、细化、调整和完善，按照“只减不增、属地管理”的原则，法院、公安、民政、财政、人社、水利等有关部门建立移民信息资源共享制度和联动审查机制，相关镇村直接负责，实现信息共享、实时更新。每年进行一次人口核查，落实工作责任，严格审核把关，确保核查数据准确真实。强化考核，对认真扎实、及时准确完成水库移民后期扶持人口自然变化核查工作的镇村，优先安排水库移民后期扶持项目，并在项目扶持资金上予以倾斜。

3.2 多措并举加强库区移民村基础设施建设

1）稳步推进移民村社区化管理，加强对移民群众的教育、就业和社会保障、医疗卫生、文化等服务，提升基本公共服务水平。2）通过打深井、修建高位水池、配套水净化处理设施等措施解决水源问题，为自来水管道损坏报废的村通过重新改造安装自来水、接入大管网等措施解决，切实改善移民群众饮水条件。3）结合村村通公路及农村环境综合整治，硬化移民村主要交通公路的连接路段，硬化移民村与村之间的主要道路，解决村民出行难问题。4）确定环境综合整治具体思路，加快推进移民村环境综合整治，让移民喝上放心水，用上清洁能源、清洁厕所，减少“三大堆”，从根本上解决移民村环境脏乱差的局面。5）根据移民村需求，建设文化活动室、文化广场、图书阅览室、广播站、宣传栏，添加体育健身活动设施，增加各种娱乐活动场地，丰富移民的精神文化生活，提升移民整体素质，提高移民生活质量。6）建立村级医疗卫生室，配备必要的医疗卫生设备和医护人员。完善农村合作医疗制度，提高大中型水库移民参保率。

3.3 想方设法帮助贫困移民脱贫解困

结合地区交通、水利、电力、教育、卫生等专项发展规划，合理确定建设项目、建设地点、建设标准及建设规模，统筹多方面资金，向贫困村倾斜，努力解决贫困移民村吃水难、行路难、看病难等问题。针对居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困的水库移民村，通过开展大中型水库移民避险解困试点项目，使移民拥有基本的安全居住、基础设施条件及必要的公共服务设施。贫困移民因患重大疾病住院治疗所发生的费用在获得基本医疗保险赔付或合作医疗资金补助后，个人自行负担的医疗费数额仍较大，影响家庭基本生活，建议研究出台政策对患重大疾病的贫困移民给予适当救助。同时，因地制宜、发挥优势，充分利用移民村当地资源优势，紧密结合地区区位和产业优势，采取“一村一品”与“一户一策”相结合的办法，扶持能够让移民群众直接受益的种植业、林果业、养殖业，增强“造血”能力，重点扶持带动力强、收益率高的项目，帮助贫困移民脱贫致富，使帮扶对象的收入能够达到或超过当地农民的平均收入水平。

3.4 加强库区移民技能培训

大中型水库移民普遍希望能够接受职业技术教育和劳动力转移就业技能培训、农业实用技能培训、非农项目的技术培训等。对此，应加强高职、技校等职业教育，给予一定优惠政策，使高等职业教育适当向移民子女倾斜，鼓励移民积极参加职业培训。根据市场和企业的需求，设置移民培训科目和内容，不但要有农业技术培训，还要有针对性的开展劳动职业技能培训。按照不同行业，不同工种，对从业人员基本技能要求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。坚持以人为本的原则，通过加强宣传教育，提高移民的基本素质，促使移民克服思想保守、就业主动性不强的心理，进一步增强移民参加培训的自信心和源动力。力争通过分类、分期、分批次培训，使广大移民守法用法、依法维护自身权益的意识和选择就业的能力大大增强和提高；强化移民的生产技能，拓宽移民就业门路，通过从事农业、非农产业或者外出打工，促使移民收入增加，使移民的生产生活条件得到极大改善，同时带动移民村经济发展。