翟玲红，刘玲



新疆高层次创新型科技人才现状分析＊

翟玲红，刘玲

（新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院，新疆 乌鲁木齐 830011）

高层次创新型科技人才是新疆创新人才的中坚力量，对新疆的科技与经济发展起着重要的支撑和引领作用。通过分析新疆高层次创新型科技人才现状，发现新疆高层次创新型科技人才队伍中存在的问题，并提出相应的对策建议。

新疆；高层次创新型科技人才；社会责任；创新能力

高层次创新型科技人才是科技进步的核心力量，是未来积极应对日趋激烈的人才竞争、适应经济社会发展的重要战略资源。高层次创新型科技人才是新疆创新人才的中坚力量，对新疆的科技与经济发展起着重要的支撑和引领作用。

1 新疆高层次创新型科技人才现状分析

1.1 总体状况

新疆高层次创新型科技人才主要有两院院士、享受国务院政府特殊津贴专家、国家有突出贡献的中青年专家、长江学者、国家百千万人才工程入选者、国家重要科技奖励获得者、院士后备人选培养计划人选、自治区有突出贡献中青年专家、自治区“四个一批”人才工程培养对象、天山英才工程第一层次人选、自治区科技进步奖特等奖获得者，自治区科技进步一等奖完成人、“百人计划”入选者、“千人计划”入选者等。据统计，截至2017-12，新疆两院院士7人，享受国务院政府特殊津贴专家和国家有突出贡献的中青年专家137人，天山英才工程第一层次人选180人，自治区科技进步奖特等奖获得者23人，自治区科技进步一等奖完成人268人。通过对新疆高层次创新型科技人才从基本素养、创新能力、科技探索、重大贡献等四个维度进行识别，并进行分类筛选，通过特征筛选、排重筛选等方式，新疆高层次创新性科技人才约350人。

1.2 基本素养

新疆高层次创新型科技人才的学历水平总体较高，如图1所示，作为新疆高层次创新型科技人才的主要支撑力量的博士、硕士和本科人数比例达94.24%，其中，博士学历占总数的43.23%，硕士学历占总数的25.07%，本科学历占总数的25.94%.通过统计博士和硕士所学专业情况发现，89.34%的博士所学专业与硕士期间一致，而48.37%的硕士与本科期间所学专业一致。

图1 新疆高层次创新型科技人才学历分布情况

1.3 结构分布

新疆高层次创新型科技人才的专业技术职称主要以正高级和副高级为主，如图2所示，其中，正高级职称占总数的64.84%，副高级职称占总数的27.95%；从职称晋升经历来看，97.42%的正高级均是由同一系列的副高级晋升而来，专业工作经历和对专业前沿知识的了解程度是充分的。

图2 新疆高层次创新型科技人才职称分布情况

新疆高层次创新型科技人才老龄化现象已经凸显，如表1所示，新疆高层次创新型科技人才中35岁以下的占总数的2.59%，36～45岁的占总数的16.43%，46～55岁的占总数的51.87%，56岁以上的占总数的29.11%.新疆高层次创新型科技人才主要集中在50～60岁，该年龄段的突出特点是成果丰硕，每人至少有一项省部级奖励，获国家级奖励的占比约40%，主持参与国家级、省部级科研项目的主要人群也集中在该年龄段。

表1 新疆高层次创新型科技人才年龄分布情况

年龄35岁以下36～45岁46～55岁56岁以上 人数957180101 比例/（%）2.5916.4351.8729.11

1.4 创新能力

从新疆高层次创新型科技人才不同行业和不同系列分布情况如图3和图4所示，通过调查，新疆高层次创新型科技人才的44.09%任职于科研院所，而作为创新主体的企业仅占27.95%，高等院校占25.36%；新疆高层次创新型科技人才中研究系列仅占1/3，工程系列占37.46%，教育系列和卫生系列共占24.49%.

图3 新疆高层次创新型科技人才不同行业分布

图4 新疆高层次创新型科技人才不同系列分布

新疆高层次创新型科技人才中主持参与国家级项目的占50%左右，同时，85%以上的人才拥有行政职务，在团队合作方面有较大的优势，对团队价值观的影响也较大，但繁杂的行政事务也会挤占科研创新的时间，不利于自身科研水平的进一步提升。

1.5 新疆高层次创新型科技人才社会贡献

如表2所示，从知识产权转化来看，新疆2010—2016年的技术合同成交额不足全国总成交额的0.05%，拥有自主知识产权的高层次创新型科技人才不足1/3，知识产权转化的经济效益和社会效益都不容乐观。2015年新疆科技论文在SCI、EI、CPCI-S等国外主要检索工具收录共2 223篇。

表2 技术合同成交额（单位：亿元）

2010201120122013 全国3 906.584 763.566 437.077 469.13 新疆4.524.385.393.00 201420152016 全国8 577.009 835.7911 406.98 新疆2.823.034.28

注：数据来源于《中国统计年鉴》

2015年新疆科技进步贡献率达50%，预计到2020年科技贡献率达到60%，科学普及率达到或略高于全国平均水平。通过调查，新疆高层次创新型科技人才对大众科技知识传播方面、对产业机构优化的影响方面以及对技术水平提升方面都逐步在提升。从地域分布情况看，如图5所示，新疆高层次创新型科技人才主要集中在乌鲁木齐市，在大众科技知识传播方面有很大的局限性。

图5 新疆各地州高层次创新型科技人才情况

2 存在的问题

2.1 人才总量不足，增长速度缓慢

截至2016年底，新疆R&D人员总量为16 945人年，占全国R&D人员总量的0.44%，占新疆人口总数的0.07%；R&D研究人员总量为10 123.6人年，占全国R&D研究人员总量的0.60%，占新疆人口总数的0.04%.从总体发展趋势来看，新疆R&D人员总量从2010年的14 382人年，增加至2016年的16 945人年，年均增长2.77%；R&D研究人员从2010年的9 320.7人年，增加至2016年的10 123.6人年，年均增长1.39%.

2.2 人才地区分布不均，结构不合理

新疆整体科技创新人才地区分布状况不均，乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市等三市拥有新疆70%以上的R&D活动人员，并且新疆73.13%的R&D研究人员集中在乌鲁木齐、克拉玛依、石河子等地区，拥有新疆42.51%总人口的南疆四地州，专业技术人员却只有新疆人才总量的37.29%，R&D活动人员仅占新疆总量的2.40%，R&D研究人员仅占新疆总量的3.87%.新疆创新型科技人才主要聚集于科研院所和高校。2016年，新疆科研机构R&D研究人员为2 778人年，高等院校R&D研究人员为3 536.4人年，合计所占比例为62.37%，企业R&D研究人员为3 110人年，占全疆总数的30.72%，其中，规模以上工业企业R&D研究人员为2 686人年。

2.3 创新投入总量少，创新动力不足

新疆创新基础较为薄弱，科研创新总量投入不足，不能很好地满足创新发展的需要。2016年新疆R&D经费支出总数为56.63亿元，占全国R&D经费支出总额的0.36%，新疆R&D经费内部支出占国内生产总值的0.59%，与全国平均水平2.12%相比，有限的经费投入制约了人才的培养和发展。新疆国家级高新技术企业研发人员具有硕士、博士科研人员的比例也仅为11.6%，有下降趋势，企业不愿主动追求创新，仅限于模仿和改进现有技术和成果，同时，科技创新活动的民间资本注入也很缺乏。目前，高层次创新型科技人才的使用、管理和监督等配套机制也不够完善。

3 发展建议

3.1 重视高层次创新型科技人才培养

组建高层次人才培养基金，利用中央对新疆当前的特殊政策和全国援疆机制，采取中央补助一部分、自治区拿出一部分和国家援疆资金切一块的形式，建立新疆高层次科技创新人才专项基金；支持国内知名研究院所、大学，面向新疆开展创新人才培养，扩大对新疆高层次人才招生的名额，支持国内著名高校为新疆龙头企业培训高层次管理和技术人才；建立健全现代科研院所制度，支持研究院所、高校根据重点产业发展和市场需求确定研究方向、提出研究课题，解决经济社会发展中的实际问题；加强科学研究与学科建设的结合，培养跨学科、跨领域的科研、教学团队，创新人才培养模式。

3.2 加大引进力度

鼓励用人单位通过市场手段，积极采取载体引进、团队引进、核心人才引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次创新型科技人才；组织专业技术人才进行对口挂职锻炼，鼓励企事业单位柔性引进外省市高层次创新型科技人才，在更大范围内实现创新人才资源的共享；畅通渠道、降低成本、减少风险，促进新疆高层次创新型科技人才结构优化和资源合理配置，逐步实现高层次创新型科技人才供需动态平衡。

3.3 发挥人才评价“指挥棒”作用

在人才评价中坚持把政治表现放在首位，突出政治品格、强化社会责任、坚守政治底线，突破主要以学历、学位、职称、论文数量为人才评价指标的限制，建立以“品德、知识、能力、创新业绩”为主要指标的人才综合评价体系，引导和鼓励高层次创新型科技人才通过技术指导、业务培训、咨询服务等方式为基层一线服务。

3.4 加大投入力度，激发创新动力

健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。设立高层次创新型科技人才发展专项资金；转变政府资金投入的观念，从优先投资项目转向优先投资人才，增加政府的人才开发资金投入，设立高层次创新型科技人才发展专项资金；加强对企业的政策扶持和资金投入，引导高层次创新型科技人才向企业流动，弥补企业高层次创新型科技人才的不足，充分发挥企业作为技术创新的主体的作用。

［1］新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2017.

［2］中国统计局.中国统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2017.

［3］赵伟，包献华，屈宝强，等.创新型科技人才分类评价指标体系构建［J］.科技进步与对策，2013（16）.

［4］邹晓雪.创新型城市的创新型人才队伍建设研究［D］.合肥：合肥工业大学，2013.

［5］张小菁，周斌，刘峰.湖南省高层次创新型科技人才队伍建设研究［J］.湖南社会科学，2009，5（12）：130-133.

［6］何萌.高校高层次科技人才素质评价层次分析模型研究［J］.科技和产业，2014（10）：97.

翟玲红（1981—），女，副研究员，主要研究方向为软科学研究与决策咨询服务。

新疆维吾尔自治区软科学研究项目“新疆高层次创新型科技人才评价与管理研究”（项目编号：2017D07007）

2095－6835（2019）01－0009－03

C962.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.01.009

〔编辑：张思楠〕