吴聪

[摘 要]第三次全国国土调查是自然资源资源部组建后组织开展的第一次全国性、基础性的调查工作，旨在准确摸清全国国土利用现状和自然资源变化情况，为今后自然资源各项管理工作提供基础数据，从而为土地资源的有效保护提供保障。就此，笔者就全国第三次国土调查的内容进行分析，探讨了实施国土调查的主要原则，最后探究了国土三调的重要技术。以供相关业界人士参考。

[关键词]国土三调;技术探究

[中图分类号]F205 [文献标识码]A

第三次全国国土调查是第二次全国土地调查的继承和发展。第三次全国国土调查工作程序繁杂、数据量庞大，调查内容较为多样化，需要在建库与调查中对基本的国土调查原则严格遵守，运用新的现代化技术，使调查工作高质量高效率的完成。

1 全国第三次土地调查的工作重点

1.1 土地利用现状调查

调查土地利用现状是全国第三次全国土地调查工作中的一项重点调查内容。该项工作的主要任务是按照相关技术规程，以高分辨率影像作为调查底图，实地调查每个图斑的地类、位置、范围、面积等利用情况。

1.2 土地权属调查

土地权属调查的主要内容是将已完成的集体土地所有权登记和城镇国有建设用地范围外国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，结合其他相关资料，对发生变化的开展补充调查。

土地权属调查在农村是关键的部分，当前，农村集体资产清算和验收工作要结合我国土地权属调查和城市土地利用建设的成果以外土地登记的使用权结果，在国土调查落实成果的过程中，补充调查引起的土地权属变化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我们高度重视土地权属情况，若是无法将调查土地权属的工作做好，极有可能使土地纠纷激化，从而使社会矛盾产生，根据规定程序，严格的到土地现场进行调查，将法律要求和技术规范掌握好，调查土地权属的准确性，保护土地的合法权益。

1.3 专项用地调查

专项用地调查的内容包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查啊、耕地质量登记调查评价和耕地分等定级调查评价。

对专项用地进行调查时，应严格落实有关的精细化管理与集约用地评价，有效真实的掌握实际的各种专项用地情况，继而实现对自然资源优化利用的作用。为今后我国国土的现代化空间治理与生态修复能力方面提供服务。

2 开展全国第三次土地调查的重要意义

2.1 我国国民经济发展的重要基础

开展第三次国土调查，全面掌握各类用地的数量、质量、结构、分布和利用情况，为土地供给侧结构性改革提供依据;是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提;是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。

2.2 耕地资源保护的重要支撑

开展第三次国土调查，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提;是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础;是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。

2.3 节约集约利用国土资源的重要保障

开展第三次土地调查，全面查清城镇、工矿、农村及开发区等内部各类建设用地状况，是全面评价土地利用潜力，精准实施差别化用地政策，开展土地存量挖潜和综合整治，贯彻“严控增量、盘活存量、放活流量”建设用地管控方针的基本前提;也是落实最严格的节约用地制度，科学规划土地、合理利用土地、优化用地结构、提高用地效率，实现建设用地总量和强度双控的重要依据。

2.4 维护群众权益的重要举措

开展第三次土地调查，查清土地权属状况，巩固并完善现有各类不动产确权登记成果，是有效保护人民群众合法权益和企业利益，及时调处各类土地权属争议，积极显化农村集体和农民土地资产，维护社会和谐稳定的重要基础。

2.5 人与自然和谐发展的重要前提

开展第三次土地调查，掌握各类自然资源范围内土地利用状况，是贯彻落实中央生态文明体制改革战略，夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施。

3 全國第三次土地调查的关键技术

3.1 资料准备

第三次全国国土调查是一项系统工程，工作繁重，为了保障工作的顺利进行，前期需要对数据进行充分准备。内业数据准备如下：

（1）资料收集。在调查准备阶段提前收集交通运输、城乡建设规划、河流水系分布资料、建设用地审批资料、土地利用规划、永久基本农田、不动产统一登记结果、土地权属资料、正射影像图数据等资料、技术标准、规范性政策文件。

（2）完数据格式转换。将收集自然资源管理有关部门的原始数据和测量数据转换为国家2000大地坐标系;将收集好的数据信息进行提取，提高其使用价值;对严格遵守第三次国土调查土地利用分类的有关规定，对调查区内的土地利用类型进行内业解译。

（3）制作调查底图。利用高分辨率影像，通过人机交互，根据影像特征重新勾绘地类图斑边界，地类编码参考最新年度土地变更调查数据库、相关部门的资料等，通过相关数据叠加、内业判绘后按最新的工作分类进行赋值制作调查底图。调查人员利用调查底图逐图斑进行外业核实，对重点核实图斑根据举证要求做好相关举证工作。

3.2 外业核查以及举证

（1）农村土地利用现状调查主要包括两项内容，一是图斑调查（二调的线状地物以图斑的形式调查上图），包括调查每块图斑的地类、范围等;二是图斑标注，包括耕地种植属性标注、种植园用地标注、林地标注、草地标注、工矿用地标注等。在开展外业调查时，根据要求拍摄举证照片，做好外业调查记录。

（2）利用调查底图，逐图斑开展实地调查核实，对影像未能反映的地物进行补测;在外业调查过程中，根据举证要求开展图斑举证。最后，基于调查底图，将外业调查成果内业转绘上图;其中，外业调查为电子数据（矢量图层）的，直接套合引用。

（3）为提高工作效果，要充分发挥信息技术优势，满足工作的复杂需求，加强专用硬件设施建设，将全球定位系统、地理信息与遥控综合调动，使国土三调实现现代科技水平。

4 结语

总而言之，第三次全国国土调查工作对我国土地资源管理有着积极的影响，因此，开展项工作必须要从全方面入手，各环节的工作精密相连，环环相扣，一旦任何一个环节出了问题，必将影响后续工作的开展，从而无法有效保障国土调查的工作质量。因此，需要重视该项工作，在开展该项工作之前，做好充分准备，制定合理科学的工作方案，加强调查作业人员的相关技能培训，有保障调查结果的准确性及真实性，为我国在制定国土相关政策方面提供可靠依据。

[参考文献]

[1] 廖斌杰.测绘新技术在第三次全国国土调查中的应用分析[J].价值工程，2019（24）.

[2] 蔡建德.无人机技术在第三次全国国土调查中的应用[J].价值工程，2019（24）.

[3] 唐德平.第三次全国国土调查的制约因素与改进建议[J].住宅产业，2019（08）.