贾 丹，关继磊，夏俊君，杨超慈

1中国石油管道局工程有限公司国际事业部，河北 廊坊

2中国石油管道工程有限公司物资装备总公司，河北 廊坊

1.国际油气管道项目内部承包工作的主要问题及原因

新的项目成立以后，在EPC (engineering procurement construction)总承包的大框架下，单位的内部承包由于管理制度约束、建设能力不相同等原因，往往不能顺利实现。根据以往中国石油管道局工程有限公司(以下简称“公司”)项目的经验，内部承包存在两方面问题：EPC总承包商与内部承包体对承包工程的价格不能达成共识，无法及时签订承包协议；EPC总承包商与内部承包体顺利签署承包协议，但在结算时，因内部管理原因，双方对认定的结算金额存在较大分歧。

经过分析认为，产生上述问题的主要原因有两点：① 由于公司管理制度的原因，EPC总承包商和各承包体之间没有一个大的经营理念，各自追求利益最大化，以至于协议价格迟迟未能达成一致，不能及时签订协议，无法通过协议保障双方的权益，导致相互配合时有所顾虑；② 在工程进行过程中结算时，总承包商和各承包体各自测算成本，总承包商为了实现预期利润，尽可能压减各承包体成本，将核算成本控制在预算价格范围内，而各承包体为了获取更高利润，测算成本往往超过预算指标，造成双方对最终结算金额产生较大分歧，无法按照协议执行相关条款[1]。

2.预算管理在内部承包工作中的创新和应用

针对上述问题及产生问题的原因，EPC总承包商通过采用预算管理机制来指导双方及时签订承包合同，使得双方权益得到保障，以完成各自的绩效指标。……