阮菲 陈文娟

目前，“智慧旅游”成为国家层面对旅游业未来发展提出的具体要求之一，也是学界热议的话题之一。智慧旅游的发展状况同政府机关的顶层设计密切相关，从政府部门发布的重要文件以管窥豹，可以较为迅速地把握智慧旅游的发展轨迹。本文对近10年来国家、江苏省、无锡市3个层级关于智慧旅游的相关政策文件网络文本进行整理并提取关键词，勾勒出国家、省、市智慧旅游的发展轨迹。同时，通过政策文件内容的比对、分析，总结出无锡智慧旅游发展的4个特点，将无锡智慧旅游的总体架构概括为“一库二场景三网四对象五应用六平台七领域”，并绘制了无锡智慧旅游的总体架构图，以期为无锡智慧旅游研究与实践提供有益的借鉴和参照。

引言

由于研究网络文本可以较好地调查游客真实体验，从而在促进游客出游以及目的地形象完善方面具有重要作用，所以近年来基于网络文本的研究呈明显上升趋勢，但主要集中于游客对旅游目的地形象的感知研究方面。关于智慧旅游的研究主要集中于游客问卷调查结果分析及发展策略方面的研究，而关于网络文本中折射出的城市智慧旅游建设及发展研究内容比较匮乏。

一、国家智慧旅游发展的相关政策文件

近10年来，我国国家机关对“智慧旅游”的重视度不断提升，陆续发布多个重要文件引导我国旅游业信息化的发展，选取权威文件中关于“智慧旅游”的关键词，具体如表1所示。

由表1关键词可以清晰地勾勒出我国智慧旅游近10年来的发展轨迹，即“旅游信息化—旅游智能化—旅游智慧化”，同时，对旅游信息化的发展要求从“服务平台”到“体系系统”，后上升至“国家工程”层面，要求不断提高、内容不断细化、覆盖面不断延伸。

二、江苏省智慧旅游发展的相关政策文件

江苏省自2010年起启动旅游信息化建设，将其列入《江苏省“十二五”旅游业发展规划》。2012年发布《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》，到2020年，将实现智慧旅游全覆盖。江苏省镇江市于2010年在全国率先创造性提出“智慧旅游”概念，开展智慧旅游项目建设，被国家旅游局正式批准设立全国智慧旅游服务中心。南京市于2011年4月启动智慧旅游建设，下面将省政府相关发文具体列表如表2所示。

从表2可以看出：首先，江苏关于有信息化的建设启动较早，2000年即开始关注且对旅游信息化的建设相当重视，表2中共12个重要文件，超过国家重要文件总数3个;其次，江苏省始终紧跟国家政策、方针，结合江苏实际贯彻国家文件并做实做细;最后，江苏打造出自身智慧旅游特色，一开始就注重旅游网络信息服务平台建设，并将智慧旅游推广至智慧江苏建设，将全域旅游与城市发展相结合，体现出“全省一盘棋”的战略思想。由表2可以勾勒出江苏智慧旅游发展的演变轨迹，即“旅游信息化—智慧旅游—智慧江苏”，对江苏智慧旅游的发展要求始终站在全省、全域、平台体系建设的高度，“智慧”发展的触角延伸至城市、全域发展。

三、无锡市智慧旅游发展的相关政策文件

无锡是全国首批18个“国家智慧旅游试点城市”之一，江苏“智慧旅游城市联盟”成员。2014年7月，无锡入选IEEE智慧城市项目，成为唯一参与该项目的中国城市。2014年，无锡6个项目成为“江苏省首批智慧旅游优秀项目”，总数居全省第一位。2017年，无锡开始创建“国家全域旅游示范区”。2018年9月，无锡启动“无锡市智慧全域旅游项目”，分为6个子项目。项目分3年实施，投资总额达1 840万元。2019年9月30日，无锡全域旅游智慧监管服务平台上线启动。平台以大数据分析为支撑，通过对运营商数据、网评数据、行业运营数据、视频监控数据等采集与分析，实现集智慧旅游应急管理、智慧旅游监测、智慧旅游一站式服务、智慧旅游营销四位一体的综合管理服务。下面将无锡政府相关发文具体列表如表3所示。

表3体现出无锡智慧旅游发展的4个特点。

（1）无锡智慧旅游发展虽起步较晚，但发展势头迅猛。最早可查阅到的政策文件从2015年2月起步，至2019年10月不过短短4年多的时间，但在此期间，无锡行政部门共发布16个相关政策文件（有2个文件重复），总数超过江苏省政策文件总数4个，其中有正式发文编号的共9个。

（2）无锡对智慧旅游的发展相当重视，这可以从发文机关上看出。表3中无锡市人民政府发布文件2个;无锡市人民政府办公室发布文件3.5个;无锡市旅游局发布文件5个;无锡市人民政府法制办公室发布文件2个;无锡市人大常委会、无锡市信息化与无线电管理局、无锡市行政审批局、无锡市发展和改革委员会各发布文件1个;中共无锡市委办公室联合无锡市人民政府办公室发文，以0.5个计入，详见表4所示。

发文机关总数达到了9个，突破了旅游事务归旅游局及政府管辖的固有思维，全市所有相关行政机关都投入到了智慧旅游建设中，无锡智慧旅游的发展举全市之力。

（3）无锡智慧旅游的发展展现出细分、细化、细致的风貌。“细分”指智慧旅游发展的责任具体到各个部门，各部门分工协作;“细化”指智慧旅游发展内容被细化为6个子项目，一目了然;“细致”指智慧旅游发展始终同智慧城市大数据中心建设紧密相连，借助大数据技术能将智慧旅游综合服务平台的建设落到实处。

（4）无锡智慧旅游发展打破单一的旅游产业格局，凸显“旅游+”的重要作用。表4文件中有2个是关于智慧城市建设的;1个是关于扩大消费的;1个是关于电子商务的;1个是关于现代服务业发展的;1个是关于“互联网+”发展的;1个是关于为民办实事的;1个是关于国民经济和社会发展的，完全针对旅游业发展的文件只有9个，占总数的52.94%。可见无锡智慧旅游的发展同其他多个产业的发展联系紧密，“旅游+”的发展格局逐步显现。

除此之外，无锡智慧旅游紧跟江苏智慧旅游的发展步伐，同样将智慧旅游同全域旅游、智慧城市建设结合起来，注重智慧旅游体系化建设，战略眼光较为长远，也颇具大局意识。

四、无锡智慧旅游的总体架构

根据以上政策文件的具体内容，可将无锡智慧旅游的总体架构图具体描绘如图1所示。

简而言之，无锡智慧旅游的总体架构可概括为“一库二场景三网四对象五应用六平台七领域”，又可分为技术层、数据层、应用层、感知层4个层面。具体阐述如下。

（1）构建智慧全域旅游综合信息库是无锡智慧旅游的中心，同无锡智慧城市建设密切相关，智慧城市中的公共服务及基础设施建设可以为信息库的建设提供强有力的支持。

（2）通信网、互联网、物联网为智慧全域旅游综合信息库建设提供技术支持，也是其发展的基础条件。

（3）智慧全域旅游综合信息库搜集现实场景和虚拟场景的相关数据信息，由此形成线上、线下两条服务热线，可具体切分为6个平台系统，分别为：智慧旅游智慧旅游综合管理与服务平台、智慧旅游营销平台、智慧旅游触摸屏平台、全域旅游“一站式服务平台”（数据总入口）、全域旅游智慧网评数据采集与分析平台、全市重点旅游企业信息采集及分析系统。这些都属于数据层的内容。

（4）智慧全域旅游综合信息库的主要服务对象为游客、企业、团体及政府，由数据层转入应用层。

（5）智慧全域旅游综合信息库需要为游客、企业、团体、政府4个对象提供导航、导游、导览、导购及分享评价的服务，是对智慧全域旅游综合信息库的具体应用，4个对象由此产生的感知体验将在很大程度上决定对无锡智慧旅游的整体感知形象，因而属于感知层。

（6）对智慧全域旅游综合信息库5方面的具体应用可以进一步细化为交通、住宿、餐饮、娱乐等7个领域的具体感知体验。

以上无锡智慧旅游的总体架构图反映出无锡智慧旅游建设发展的系统性、科学性、全域性的特点。

五、结语

国家、江苏省、无锡市3个层面都对智慧旅游的发展相当重视，在顶层设计层面都比较完备，无锡智慧旅游具有自身的发展特点，已经构建了较为齐全的智慧旅游数据采集与分析平台。下一步研究将侧重于政府顶层设计与游客具体感知网络文本的高频词、共词、差异词的统计与分析。

（作者单位：无锡太湖学院）