(上海公安学院科研中心，上海 200137)

当前我国正在步入大数据时代，各地公安机关都在积极推进智慧公安建设。近年来，全要素管理作为现代管理科学的重要概念被引入企业管理、政府管理工作中，并且作为智慧公安建设的重要内容，引起公安机关的高度重视。本文试图结合智慧公安建设对全要素治安管理的内涵、面临的问题以及对策予以分析研究。

一、全要素治安管理的内涵

(一)全要素治安管理的理论来源

全要素的概念最早来源于1942年荷兰学者提卑尔根(Tibergen)，其将时间因素引入到柯布—道格拉斯生产函数中,开创性提出全要素生产率的概念。全要素生产率引起学界的广泛关注源于1957年罗伯特·索罗(Robert Solow)的开创性研究工作,其目前已成为分析经济增长源泉以及评价经济增长质量的重要指标。按照罗伯特·索罗的经济增长理论,全要素生产率是指各种生产投入要素(如资本、劳动投入、能源、自然资源等)贡献之外的，由技术进步、技术效率、管理创新、社会经济制度等因素所导致的产出增加。全要素生产率变动被解释为生产函数的整体移动,而要素投入变化则指要素投入沿着生产函数本身的移动。

近年来，全要素生产率的观点引起我国学术界的重视。2015年李克强总理在政府工作报告中首次提出要“增加研发投入，提高全要素生产率”，[1]“企业要通过提高生产率提升效益，中国经济也要通过提升全要素生产率，提高发展质量和效益。”[2]全要素生产率是各种要素投入水平既定的条件下所达到的额外生产效率。……