伍杰源，梁 栋，刘昕宇

（中国铁路经济规划研究院有限公司 规划研究所，北京 100038）

普速铁路是我国铁路网的重要组成部分，在部分地区普速铁路仍然是主要的旅客运输通道。随着经济社会发展和城镇化进程加快，沿线客流不断快速增长，而传统普速铁路客运产品发展不够充分，有效供给不足，在时效性、舒适性等方面均需要进一步提升。在这种情况下，利用既有普速铁路开行动车组列车，逐步替换传统旅客列车，对于提高客运服务水平，改善群众出行条件，促进区域经济一体化发展等方面均具有积极意义，也是铁路推进供给侧结构性改革的重要举措[1]。

1 既有普速铁路开行动车组列车现状

1.1 开行线路现状

既有普速铁路经提速改造后，可以开行时速160 ～ 200 km的动车组列车，京沪铁路(北京—上海)、京广铁路(北京西—广州)、京九铁路(北京西—九龙)、京哈铁路(北京—哈尔滨)、陇海铁路(兰州—连云港)、浙赣铁路(杭州—南昌)、胶济铁路(青岛—济南)等重要干线的部分区段上均曾经先后开行动车组列车，极大地提高了既有普速铁路的运输时效性和舒适性。

到2017年底，我国高速铁路里程达到2.5万km，高速铁路网主骨架已经基本形成，但部分地区高速铁路仍然没有有效覆盖，温馨舒适、方便快捷的动车组客运产品仍然有较强的市场需求。为满足这些地区旅客的快速出行需求，铁路部门结合新线建设、既有线路改造等时机在部分普速铁路上开行动车组列车，并根据市场需求和高速铁路网发展不断调整完善列车开行方案，使得这些既有普速铁路成为我国高速铁路客运网络的重要补充。根据2018年4月的铁路运行图，既有普速铁路(区段)开行动车组列车现状如表1所示。

表1 既有普速铁路(区段)开行动车组列车现状Tab.1 Current situation of operating EMU train on existing conventional railway

1.2 存在问题

通过对既有普速铁路开行动车组列车的现状分析，发现目前既有普速铁路开行动车组列车存在以下问题。

（1）能力方面。普速铁路存在客货共线的情况，并且动车组列车的扣除系数较高，因而在普速铁路上开行运行速度快、停站少、安全要求高、运输组织灵活的动车组列车，会直接影响线路的通过能力。从目前开行动车组列车的既有铁路来看，部分线路存在不同程度的能力利用问题，特别是主要干线铁路，如京广铁路、京沪铁路、京九铁路等，开行动车组列车会对线路运输组织提出更高的要求。

（2）技术方面。①目前运营的动车组列车都是电力牵引，内燃线路基础条件需要进行改造[2]。开行动车组列车也需要对现有车站的站房、站台等设施进行升级改造。②跨线运营的动车组列车需要同时加装无线列调通信系统和铁路综合数字移动通信系统(GSM-R)，在不同制式线路相交的车站停靠，并进行无线制式切换[3]，则会存在通信兼容等问题。此外，采用CTCS-3级列车运行控制系统的300 ～ 350 km/h高速动车组列车也无法下线至CTCS-0级列车运行控制系统的普速既有线运行[4]。③在普速铁路上开行动车组列车需要增加列车配属，如配备动车检修整备设施，会带来动车组列车运用不合理的问题。

（3）安全方面。①线路基本防护需要设立相关防护标准的防护栅栏，实现线路区段全封闭，加强既有平交道口的改造和管理，尽可能地减少平面交叉。②既有线路基本都是土路基和有砟轨道，其路基强度和稳固程度不高，受周边突发性事件的影响和破坏较大，轨道路基存在安全问题。③动车组列车在线路运行时频繁地越行同方向货物列车和其他普速旅客列车，增大了动车组列车运行安全风险。货物列车装载的货物，特别是散货，容易掉落在轨道上，对于行驶速度较快的动车组列车存在安全威胁，可能会造成脱轨等事故，因而需要采取安全防护措施。

（4）效益方面。虽然大部分线路开行动车组列车的二等座票价率是同线路的一般旅客列车硬座车票的2倍，在同等客流强度下，开行动车组列车会带来更多的收入。但是，在普速铁路上开行动车组列车需要一定的投资，并占用一定的线路能力，其他相关成本也较高。在开行规模不大的情况下，开行总体效益不佳。尽管地方政府给予了支持，但相关政策和补贴机制仍然需要进一步完善。

2 既有普速铁路开行动车组列车分析

2.1 发展趋势分析

虽然既有普速铁路开行动车组列车存在问题和挑战，但从目前各方面的需求来看具有以下发展趋势。

（1）具有较大的市场需求和发展空间。新一轮《中长期铁路网规划》提出的高速铁路网规划覆盖面较广，受建设周期和建设时机制约，大量规划线路短期内无法投产。截至2017年底，我国地级行政区高速铁路网覆盖率为51.9%，主要集中在东部和中部地区，而没有高速铁路覆盖的地级行政区大部分已经有普速铁路。在高速铁路网还没有覆盖且较长时期内无法具备建设高速铁路条件的地区，可以利用既有普速铁路开行动车组列车，如延安市、玉林市、常德市、益阳市等多个城市，就先后通过这种方式实现了通达动车组列车。此外，在部分长大既有普速干线上开行夜间动卧也具有一定市场竞争力，可以进一步结合客运需求，继续研究开发相关客运产品。另外，为缓解城市交通拥堵问题，一些特大型城市存在利用既有普速铁路开行市域动车组列车的需求。目前，部分城市已经做了尝试[5]，国家层面也大力支持，2017年国家发展和改革委员会联合住房和城乡建设部、交通运输部、国家铁路局和中国铁路总公司等部门联合下发《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》，提出支持开行政策和示范项目，如2017年底北京市利用既有普速铁路开行副中心线等。从新型城镇化发展要求来看，市域(郊)列车是既有普速铁路开行动车组列车的重要发展方向。

（2）新技术装备的研发使用将提供重要基础支撑。随着我国动车组列车研发能力的增强，动车组产品谱系不断丰富完善，中低速动车组列车、纵向卧铺动车组列车等新型装备陆续投产。目前，相关厂商正在研制“时速160 km中国标准动力集中动车组列车”[6]，该动车组列车在内部装饰、平面布置、密封性能等方面参照CRH动车组列车设计，对线路技术方面的要求比高速动车组列车低，采购成本为高速动车组列车的60%左右，运用成本也更低，更加适用于既有普速铁路。新型机辆装备的投产将大幅降低既有普速铁路开行动车组列车的购置和运用成本，提高开行的经济效益，有利于加快传统普速旅客列车车辆装备的更新，拓展普速铁路开行动车组列车的应用范围。

（3）充分挖掘普速铁路开行动车组列车能力。对于一般既有普速铁路，在客货运输任务不大、能力宽松的情况下，可以满足开行一定规模动车组列车的要求，线路能力不是开行限制因素；对于既有繁忙干线，客货运输任务较为繁重，富余能力较小，线路开行动车组列车的规模受限，并且对其他客货列车的运行时分将造成不同程度的干扰和影响，可以考虑将部分普速旅客列车替换为动车组列车，通过优化开行方案，挖掘线路开行动车组列车的能力，提升既有普速铁路的客运服务水平。

（4）获得多渠道的资金支持。开行动车组列车有较强的外部性特征，对于改善地区区位优势，提高地区综合发展水平具有重要作用和积极意义，地方政府包括部分社会资本有意向与铁路合作，愿意提供资金、土地和装备等多种合作条件，以推动开行动车组列车。这将有助于增加开行动车组列车的效益，保障开行的可持续性，目前已经有较多实践案例。同时，铁路自身也可以探索以开行动车组列车为契机，加强资本运营和开发，获得更多开行效益。

2.2 既有普速铁路开行动车组列车条件

（1）与其他交通方式融合发展，完善地区综合交通运输体系。为更好地发挥动车组列车的便捷舒适性，进一步完善强化地区综合交通运输体系，应注重与其他交通方式的有效衔接和融合发展。重点推进动车组列车与城市公交系统、汽运客车、高速铁路等密切衔接，实现中转换乘、联运等方面的融合发展，提高乘客出行的便捷程度，特别是城际和市域客流。目前，部分线路，如萧甬铁路宁波—余姚段开行的城际动车组列车，在车站专用通道和候车区，乘客可以实现公交卡刷卡乘车，增强了运输产品的吸引力和竞争力。

（2）深化铁路部门与政府合作，保障开行的可持续性。开行动车组列车会强化区域内部和区域间的合作和交流，带动地区经济的发展，改善交通出行条件，具有一定的公益性特征[7]。从部分线路的情况看，地方政府已经与铁路部门采取了多种合作方式，包括给予运营补贴、出资购置动车组和政府购买服务等，对推动和维持动车组列车开行发挥了重要作用。但是，目前各线路仍然没有一个较为清晰的运营补贴清算办法和相应的机制，对于补贴数额的认定各方仍然有分歧，运营补贴的长期性、稳定性无法保障，应完善铁路部门与地方政府的购买服务合作模式，并加以推广，解决开行动车组列车的前期投资和运营亏损问题。

（3）整合优化线路客货列车的开行方案，提高效率和效益。动车组列车具有更佳的乘坐环境和时效性，对线路既有普速旅客列车会产生一定的分流效应，原有普速旅客列车的短途和城际客运量会有所下降。因此，应优化整合原有的普速列车开行方案，替换部分普速旅客列车，特别是对于能力紧张的线路及区段。此外，开行动车组列车会存在经常越行货物列车的情况，因而也需要优化货物列车的开行方案，为动车组列车运行留出更多的线路及车站能力空间。

（4）加强车辆装备研发力度，更好地适应和满足市场需求。目前，适合中低速线路运营的CRH6型动车组列车已经研制成功并投入使用，部分线路已经应用于该动车组列车并取得较好的效果。由于各既有线的基础条件差别较大，客流强度也不尽相同，为更好地适应线路条件和市场需求，需要通过研发新型车辆装备，有效降低运营成本，提高综合效益。除加强动力集中动车组的研发外，可以继续开发多种新型动车组列车，如载客量更大的双层动车组列车、混合动力动车组列车、可变编组动车组列车[8]等。

3 结束语

在高速铁路或城际铁路有效覆盖前，既有普速铁路开行动车组列车是满足旅客快速出行需求的一种有效且创新的运输组织方式，并将发挥重要作用。根据铁路发展趋势及旅客需求分析，既有普速铁路开行动车组列车仍然具有一定的市场空间和重要价值，地方政府的积极性很高，沿线群众期盼能够早日体验到动车组列车的运输服务。在今后新发展理念的指导下，通过技术装备的发展进步、铁路自身经营管理改革的推进和各方的合力推动，既有普速铁路开行动车组列车的经济社会效益将更加凸显，具备更加广阔的应用前景，进一步优化铁路客运服务供给体系，从而更好地满足旅客出行需求。