王 彬

（上海建经投资咨询有限公司，上海 200000）

工程造价控制是一个动态、复杂的过程，具有一定难度，会随着市场条件变化而出现变化，这些因素也影响了项目投资管理工作，提升了难度。有鉴于此，做好工程造价控制成为建设单位的基本要求，特别是与合同价相关的招标造价控制管理显得格外重要。因此，文章对招投标中的工程造价控制问题展开探讨。

1 计价方式改变对项目造价控制造成的影响

我国从2003起推行“工程量清单”计价方法，这是计价方式的重大改革，对建设单位招标过程中的造价控制工作带来不小的影响。

（1）要求业主的工程造价水平具有一定高度。采取此种计价方式来进行招标时，业主应该能提供相关的清单，承包商以此为依据进行报价，项目业主要为清单中出现的遗漏负责。

（2）如果采取无标底招标方式进行，在若干竞标者恶意围标，或是设计过程中未进行有效造价控制的情况下，这一问题就会导致项目建设的预期价格与中标价出现较大差别，在签订合同和项目实施过程中，双方可能出现一些分歧；还会出现施工过程中通过多次变更建设单位来减少造价的情况，为项目带来了较大的风险。

（3）如果是采取“最低价中标”的方式进行招标，当前国内的市场机制还不太成熟，始终会存在低价恶性竞争的情况，项目标的额和条件吸引人时，部门竞标者就会通过低价来获取，而正式签订合同后，施工却无法保证按要求履行，为项目业主带来了较大困难，影响到项目的推进情况和质量，也为造价控制带来较大的风险。

（4）采取工程量清单计价招标模式，承包商可以出现不平衡报价，是在保证固定总价的情况下，可适当上调或下调部分分项的单价，在施工过程中通过高索赔策略来获取更高的工程造价，或是最快速度拿到项目款。这种策略下，施工过程中的变更会直接影响到造价，产生较大的风险。

2 招标中做好工程造价控制的策略

2.1 构建完善的造价控制保证体系

为保障工程项目的经济效益和社会效益得到充分的实现，就必须要制定出合理的工程造价，并对其进行科学的控制。通常情况下，工程总造价包括了合同价款以及追加合同价款两个方面，在这其中，合同价款往往是在招投标双方的协商的情况下确定的，由发包方按照合同规定的价格支付给承包方。在工程项目建设的过程中，由于工程的复杂性，再加上各方面因素对工程项目建设造成的影响，在履行合同的过程中，往往会出现增加合同价款的情况。从这一方面来看，对合同进行有效的管理，是提升企业造价控制能力的一项重要手段。

但从工程项目招投标活动的现实情况来看，还有很多的企业只对投标活动关注，最终导致出现了工程分离的情况。他们往往对于已经签订完成的合同缺乏有效的管理，最终导致出现工程项目完工后达不到设计要求的情况。从当前国内外建设单位的成功管理经验来分析，无论是开展工程质量管理工作还是保证企业经济效益得到提升，都是需要完善的造价控制保障体系来是保障实现的。因此也可以说，很多企业在工程建设方面出现问题，与缺乏完善的造价控制保障体系有着非常重要的关系。

工程项目建设的技术含量通常是比较高的，涉及金额也较大，存在多部门共同完成施工的情况，同时受自然环境的影响也非常大，这就导致企业在对经济效益进行预测时，难度非常大。为了提升建设单位在招投标活动中的优势地位，保障项目工程建设能够顺利地开展，企业就必须要构建制定出一套完善的制度以及管理体系，并采取有效的措施保障规章制度能够得到落实。

2.2 提升合同管理能力水平，做好造价控制工作

企业想要保障工程项目质量，全面提升企业的项目管理水平，确保经济效益得到有效的实现，都必须要做好合同管理工作。为了对工程造价进行有效的控制，企业需要确保工程建设的各个阶段都处在科学合理的控制管理中。在开展项目调研工作时，不仅需要把各项基础准备工作做好，还需要采用科学的计算方法对投资进行估算，并做好设计概算工作，这不仅是企业对施工总造价进行有效控制的关键工作，也是开展合同管理工作的关键内容。为确保企业合同管理目标的顺利达成，企业需要选择一个优秀的工程咨询单位对合同中的各项内容进行咨询，努力提升合同管理能力水平。

2.3 做好管理合同的基础工作

在招投标过程中，管理合同的基础工作有着非常重要的作用。企业一旦未能做好基础准备工作，那么合同管理工作就难以顺利地开展。反之，企业的基础工作做得越详细、到位，后期双方出现的纠纷也就会越少。企业一定要认真研读、领会国家制定的相关政策，并对行业规定进行了解，深入市场对材料、人工、设备的价格进行深入的调研，并在此基础上进行分析，同时，也需要关注施工技术相关问题，做好合同基础工作，在此基础上确定好工程造价。管理合同的基础工作是非常复杂、繁复的，但却对工程造价的制定有着非常重要的影响，因此企业一定要进行特别的关注。

2.4 做好实施阶段的管理工作

企业想要对工程造价进行有效的控制，就必须要开展全过程的合同控制管理工作，特别是需要做好实施阶段的管理工作，这也是合同管理全过程中的关键所在。

2.4.1 做好常规合同管理工作

在工程项目的实施过程中，一定要严格地按照合同规定内容开展工作，做好技术档案的管理工作，并对合同协议进行补充，开展工地会议纪要，关注合同的执行情况，对其做好动态分析工作，使合同管理工作能够规范化、科学化、法律化，并以此为依据采取有效的措施去提升合同管理工作的水平。此外，还要完善合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，并且严格落实，使合同的签订、履行、考核、纠纷等处理都处于有效的控制状态。

2.4.2 合同履约评价

建设单位在做好常规合同管理工作的基础上，还必须要继续开展工作评价合同履约情况，以此来对工程建设的客观真实情况进行分析，得出结果，并以此来确定合同是否继续履行。企业想要保障合同内容的履行情况，就必须要做好项目管理工作，并对合同管理风险进行合理的分析，加强对合同履行过程中的监督。此外，企业还需要充分利用科学技术水平进步带来的有利条件，建立控制系统模型，设计一个用于辅助施工进度控制的软件系统，以此来实现对施工进度的有效控制，对工程项目全过程进行帮助，这样就能够在保证工程质量的前提下提升工程项目的建设速度，确保企业的经济效益得到实现。

2.4.3 公正的处理索赔

在工程合同实施的过程中，由于合同本身存在缺陷以及工程变更情况等因素的客观存在，索赔事件在施工合同中时有出现。但是，一旦索赔工作处理的不够公正、合理，就会对企业的工程造价管理工作带来巨大的影响，甚至使企业蒙受巨大的损失。随着我国社会主义市场经济的不断发展，依法结算的要求也已经成为当前造价管理工作的一项重要准则。在前期管理过程中，企业一定要对可能出现索赔情况的环节进行预测，并将其明确的写入合同中，保证索赔工作的有据可循。在中期管理过程中，需要对工程变更内容的相关资料进行分析、核定，看其是否符合法律法规的要求以及施工规范，保证索赔工作有法可依。在后期管理过程中，企业一定要做好索赔准备，并严格地按照索赔程序开展索赔工作，保证过程的合法性。

2.4.4 严格管理现场签证，了解工程造价的变化情况

工程结算的准确性和了解现场条件、施工方法、施工机械、有关设计变更等都有一定联系，在工程项目施工的过程中，企业一定要做好现场签证的管理工作，对额外出现的材料及人工费用进行有效的控制。对于施工过程中出现的必要变更，企业一定要对账目明细进行分析，通过科学合理的计算方式来对费用的增减情况进行了解，使施工图纸和实际建筑物相联系，掌握项目建设费用的使用情况，避免多算漏算，对工程建设成本进行有效的控制。建设企业还可以深入施工一线做好工程施工记录，特别是要对其中的隐蔽工程进行全面的记录，防止信息数据在传递过程中出现的丢失或是不准确的情况。此外，在工程项目施工的过程中，有部分工程缺乏严肃性，会对工程造价管理工作造成一定的影响，使企业蒙受不必要的经济损失，因此企业一定要做好现场签证管理工作，保证企业的经济效益得到实现。

2.4.5 加强结算管理

在项目工程完工后，企业需要严格地按照合同内容开展核对工作，如果施工过程中存在未能按照要求去履行合同条款中明确说明的费用成本的情况，或者是未执行降低施工成本的行为，一定要进行妥善的处理。在开展结算审核工作时，企业还需要结合施工的实际情况对项目单价以及结算书的正确性进行分析计算。如果在施工中出现设计图纸意外的工程量变更或是因建设单位原因导致的工程量变更，企业一定要对其进行清查计算，做好调整工作。从建设单位来看，应该制定合理的奖惩制度来考核预结算管理工作，对工程中表现较好的部门人员给予适当奖励，以此提升员工工作积极性，保障顺利推进工程预结算和整个工程。

3 结语

招投标中建设单位的工程造价控制管理工作是一项复杂的工作，是企业管理工作中的一个重要组成部分，对于企业管理水平的提升，经济效益的实现都有着非常重要的影响。因此，企业一定要构建完善的造价控制保证体系，努力提升合同管理能力水平，做好管理合同的基础工作和实施阶段的管理工作，全面提升企业的工程造价控制能力，确保企业经济效益得到实现。