曹锡康　冯雯雯　宋国强

[摘要]加强高校院（系）党组织政治核心作用发挥的路径与保障机制研究，是高校深入贯彻落实党的十九大精神和立德树人主体责任、以新思想引领高等教育发展新征程的时代诉求。本文从院（系）党组织政治核心作用的内涵解析的基础上，通过调研深入剖析影响院（系）党组织政治核心作用发挥的影响因素，最后有针对性地提出加强院（系）党组织政治核心作用发挥的路径和保障机制。

[关键词]院（系）党组织；政治核心；内涵；原因；路径；保障机制

[中图分类号]D267.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2019）01-0057-03

高校二级院（系）党组织是高校党的基层组织，是学校党委工作的基础，在推进高校改革发展中承担承上启下的桥梁纽带作用。高校院（系）党组织政治核心作用的内涵主要体现为：一是把握社会主义办学方向，保证和监督党的教育方针的落地实施，参与重大事项的决策；二是做好选人用人和立德树人核心工作，围绕育人中心工作抓好党的建设，用党的建设结果保证人才培养和教学科研工作；三是调动一切资源和力量，营造良好的工作与学习氛围，凝聚人心，主动做好服务保障工作。

为深入了解当前高校院（系）党组织政治核心作用发挥的现状，本研究通过调查问卷、个别访谈、座谈会等形式进行了深入调研。在同济大学、华东师范大学9所高校发放问卷500份，回收492份，剔除不合格问卷13份，问卷的有效率达95.8%。其中教师379人，学生100人。党员356人，团员84人，民主党派9人，群众29人。

一、影响高校院（系）党组织政治核心作用有效发挥的原因探析

通过对调查结果的分析，影响高校院（系）党组织政治核心作用有效发挥的原因主要有：

（一）在人才选拔上，高校对院（系）党组织的干部选拔标准相对模糊。调查显示，对院（系）党组织工作者的总体评价尚可，但是25.1%的人认为由于教学科研任务重，存在对党建工作精力投入不足。在作风上，尚存在形式主义、官僚主义等不正之风。总体上高校中院（系）党务、思政干部的来源渠道单一，阅历浅，学历职称相对较低，他们很少有机会参加党务知识培训和交流研讨会，视野相对狭窄，经验相对欠缺，难以创造性地开展党务工作。

（二）在思想认识上，一些高校对院（系）党组织的职责定位尚不明确。调查显示，在对院（系）党组织在学院发展中的职责定位是参与决策还是领导决策的问题上，52.9%的人认为是参与决策，但是也有47.1%的人认为院（系）党组织的职责在于领导决策。教学科研作为高校的重要职能，再加之量化明确的考研考核制度，是二级学院的“硬指标”，普遍受到广泛重视。而相应的思想政治工作更多是一种“软任务”，常常被忽视或重视不够，从而导致“党只管党”的职能单一现象或“寓党于政”的职能收缩现象。同时，某些院（系）党组织把“政治责任”与“政治核心”理解为“领导责任”和“领导核心”，过分夸大了院（系）党组织政治核心的内涵，造成党组织包揽院（系）大小事务、职能放大的局面。

（三）在自身的职责履行上，院（系）党组织及党务干部的自身发展面临困境。在院（系）党组织建设存在的问题中，60%的认为院（系）党组织的基层动员能力有限，支部功能弱化，对优秀教师的吸引力不足；46.8%的认为党组织履职能力欠缺，党建工作多停留在精神层面，服务职能尚未健全，87.9%的受访者认为院（系）党组织政治核心作用的发挥应该在“服务群众”这一点上重点加强。可见，党组织的发展往往受限于人才队伍的建设和支持体系的完善。从队伍建设的角度看，院（系）党务干部与思政工作者普遍缺乏对党建工作的高度积极性与创新能力，兼职从事教学科研工作的党组织负责人又对党建工作投入的精力不够。在支持体系上，党员教师对担任党支部书记的积极性不高，支部功能弱化，严重导致党组织的人员配备不足。

（四）在民主集中上，党政联席会议的议事规则与具体落实尚不到位。在对院（系）党政联席会议制度运行的调查上，86.5%的认为运行良好，议事决策程序规范；但也有重行政轻党建、议事程序不规范的现象存在。在议事范畴上把握不清晰。有的表现在什么事情都要管，导致党政联席会议变成了工作通气会，耗费时间和精力；还有的应该上党政联席会议讨论的重大事情，却没有经过讨论或没有形成最终决议，从而失去了民主集中的意义。在决策程序上不规范。党政联席会议的议题从哪挖掘发现、由谁提出，上会之前调研是否充分；参会、列席人员的确定，会议有效的人数、表决的顺序、议而不决的后续事项如何落实等，规定并不明确，大大影响了党政联席会议在制度约束上的作用发挥。考评与监督尚不到位。学校党委层面，对院（系）党政联席会议制度的执行情况，应进行严格的考评与监督。党政联席会议作为院（系）決策的最高机构，教工代表、工会等也没有监督的渠道和途径，导致会议不能正常召开或决策不科学的情况时有发生。

二、院（系）党组织政治核心作用有效发挥的主要路径

针对目前存在的问题及原因，可以从人才选拔、职责定位、自身建设、党政联席会的落实等层面进行路径设计：

（一）在人才选拔上，培养和选拔德才兼备的院（系）党务干部。为保障院（系）党组织充分发挥政治核心作用，就必须严格选配一批政治素质过硬、理论水平较高、专业能力强，廉洁奉公、品德优良群众基础好且威望高、善于团结的干部担任党组织书记。同时，高校党委要支持二级学院党组织依据党章和相关规定开展工作，严格教育和管理好党务干部，鼓励他们干事创业、大胆作为。

（二）在职责定位上，需要进一步明确工作目标和工作内容。一是要紧紧围绕学院中心工作统一筹划部署，避免困在党建与思政的圈子中关起门来开展工作。二是要紧紧围绕人才培养这一中心目标，将实现院（系）的协调快速和谐发展作为院（系）党政的共同目标。三是院（系）党组织负责人要经常深入教学科研一线开展调查研究，把握院（系）发展中的重点、难点，为学院发展献言献策，强化党组织在学院内涵建设中的话语权。

（三）在自身建设上，强化党组织的学习、服务和务实创新。院（系）党组织政治核心作用的有效发挥，需要院（系）党组织自身加强建设，与时俱进、主动服务、务实创新，卓有成效地开展工作。坚决克服组织工作中存在的片面追求“舆论效应”和“轰动效应”而轻视效果的形式主义倾向，要把有限的时间和精力放在推进院（系）工作、解决实际问题、凝聚党员群众的实际工作中来。

（四）在贯彻民主集中制上，强化党政联席会的议事规则和具体落实。合理界定院（系）党政联席会议的议事范围。所有涉及到院（系）改革发展、党建和思政工作、教学与科研、行政管理等工作中的重大事项必须由党政联席会议讨论决定，具体事项如教学科研与学科建设、思想建设、师资队伍、支撑评聘、津贴分配等事务都属于党政联席会议的议事范畴。科学界定议题的提出和会议对象。院（系）党政主要负责人会前要充分酝酿、交换意见，根据议题内容分别主持会议，提出的议题需要建立在广泛的调查研究、充分的论证分析的基础上；联席会议成员应主要由正副书记、正副院长（主任）、工会主席、党组织纪检委员组成，办公室主任列席会议并负责会议记录，其他需要列席的人员根据议题由书记、院长共同研究确定；党政联席会议必须有三分之二以上成员出席方可召开。严格执行党政联席会议的议事程序。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行；党政联席会议应当定期召开，一般每月至少召开一次，也可根据工作需要随时召开；对于重大事项会前应广泛听取群众意见，提出意见，再上会讨论；会前，党组织应召开委员会统一思想。

三、院（系）党组织政治核心作用发挥的保障机制

良好的制度设计有利于促进工作的系统化运行，学校党委应站在学校发展的角度，从用人导向、经费保障、奖惩评价、干部管理、一岗双责的保障等方面作出努力，保障院（系）党组织政治核心作用的发挥。

（一）严把院（系）党组织书记选拔关，树立正确用人导向机制。院（系）党组织书记干部必须政治素质过硬、理论水平较高、专业能力强，廉洁奉公、品德优良群众基础好且威望高、善于团结人。同时高校党委要切实加强对二级院（系）党建工作的领导，要像抓学科带头人一样抓基层党组织书记队伍建设，在校内形成合理有序的干部轮岗交流机制。

（二）设立党建专项工作经费，建立健全经费保障机制。除了有一定的人力、物力的支持外，还需要专门的财力进行支持。校行政要设立院（系）党组织专项工作经费，支持开展党务工作培训、党建主题教育活动、建设党建宣传和活动阵地、订阅和购买党建工作资料、慰问和补助困难党员和群众、学院内部表彰先进等重要工作，这对于提升院（系）党组织的影响力和战斗力具有重要基础作用。

（三）加强监督与考核，完善目标考核与奖惩评价机制。紧紧抓住院（系）领导班子这个“关键少数”，防止基层党建工作表面化、形式化、娱乐化。把党建重点工作进行任务分解，层层落实责任，科学构建二级党组织党建工作评价与考核指标，坚持量化的评价考核，通过“听、看、查、评、议”等手段完善考核方法。要重视考核结果的反馈和运用，建立整改台账，对工作一贯优秀的党组织及干部及时予以表扬和鼓励。

（四）重视职业发展，构建交流与退出相结合的干部管理机制。结合党务干部和行政干部、机关干部和基层干部的不同特点，建立干部任期届满和正常调整交流机制，探索不能胜任岗位要求干部的退出办法，坚持交流与培养使用、提拔与业绩考核相结合，积极推进“想干事、能干事、干实事、干成事”的优秀党务干部的激励和培养机制。

（五）营造氛围，建立一岗双责的制度与保障机制。党建工作要建立党政共同负责与分工合作的领导保障机制，一是探索院（系）党组织与行政领导交叉任职的制度。二是处理好书记与院长的关系，两者都是院（系）发展的共同责任主体，坚持民主集中制原則。三是正确处理好集体领导和个人分工负责的关系，既要坚持重大问题由集体讨论决定，又要认真实行个人分工负责制。

责任编辑：刘捷