范必

2018年是改革开放 40 周年。如何正确处理政府和市场的关系，是贯穿我国改革开放 40 年的核心问题之一。

2013年召开的党的十八届三中全会作出决定，将处理政府与市场关系的目标定位于，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

2017 年召开的党的十九大上，习近平总书记在报告中再次强调了这一改革目标。市场由之前的“基础性作用”提升到“决定性作用”，这一积极变化赢得了国内外广泛赞誉。

从计划配置资源到市场配置资源，谁来解放看不见的手？回答这个问题首先要问，是谁束缚了看不见的手？

应当看到，各种抑制市场主体活力的制度安排和政策法规，其执行者主要是各级政府及相关职能部门。政府作为公共事务的管理者，主动推进市场化改革责无旁贷，这也是“更好发挥政府作用”的关键所在。

本书将重点讨论推进市场化改革的理论方法，以及市场化条件下如何谋划发展政策、环境政策和开放政策。

坚守市场化改革方向

改革開放之初，我国理论工作者和宏观经济管理部门就认识到，政府对微观经济管得过多过死，是造成产品短缺和企业活力不足的重要原因。

改革僵化的经济体制成为那个年代的共识，但在改革方向上却存在很大分歧。计划经济为主，还是市场调节为主；计划与市场是否可以有机结合；社会主义条件下是否允许非公有制经济发展；劳动、土地等生产要素是不是商品……诸如此类涉及体制和方向的根本性问题长期困扰着理论界和实际工作部门。