张慧

（河南大学经济学院，河南开封475004）

河南省经济近年来一直保持着平稳发展态势，2016年生产总值位居全国第五，已成为一个名副其实的经济大省、农业大省和人口大省，但是离人力资源大省乃至人力资源强省的目标仍然具有较大差距。作为我国第三批获批的自由贸易试验区，中国（河南）自由贸易区（以下简称河南自贸区）自设立以来，取得了骄人的成绩，但是，河南自贸区仍面临着内外部环境所造成的人才不足等问题以及人事机制不顺畅等方面的困扰。鉴于自贸区的定位和功能，河南自贸区发挥着引领河南省及中原经济区人事机制创新的领头羊的重要作用，急需进行体制机制方面的创新，以满足河南自贸区的人才需求，助推河南早日实现人力资源强省目标。

一、从外部环境来看，河南省人事机制存在的问题

（一）教育投资较少，人才储备不足

长期以来，河南省教育事业的发展一直处于相对落后的水平。首先，从教育支出上看，近年来，河南公共财政教育支出的数额较为稳定，但是公共财政教育支出占公共财政支出的比例却逐年下降。从2013—2017年的数据来看，河南省公共财政教育支出分别为1102.47亿元、1097.58亿元、1150.62亿元、1343.76亿元和1353.744亿元，公共财政教育支出占公共财政支出的比例分别为20.99%、19.93%、18.69%、18.03%、16.46%，公共财政教育支出占全省GDP的比重分别为3.64%、3.44%、3.43%、3.32%和3.01%。因此，无论是公共教育财政支出占公共财政支出的比例，还是公共财政教育支出占GDP的比例，均呈现出逐年下降的态势。……