耿剑利（中共晋中市委党校科研室，山西晋中030600）

改革开放以来，我国已经完成了七轮机构改革。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，2018年，我国开启了新一轮党和国家机构改革，着眼于“两个一百年”奋斗目标，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，解决体制机制方面的弊端。通过回顾、总结改革开放以来的七轮机构改革，发现不足、掌握规律、把握趋势，对推进新时代党和国家机构改革具有重要意义。

一、回顾：1982—2013年的七轮机构改革的成就

（一）政府职能转变取得重大进展

七轮机构改革中的政府职能转变可以分为两个阶段。

1.转变政府经济职能，实现政企分开

此阶段时间段为1982—1998年，包括发生在1982年、1988年、1993年、1998年的四轮机构改革。1982年的机构改革力求通过较大幅度撤并经济管理部门，为经济体制改革的深化提供有利条件。1988年的机构改革首次明确，转变政府职能是机构改革的重要目标，但只是点题并没有破题。1992年，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标后，1993年、1998年才开始围绕建立社会主义市场经济体制进行机构改革。1993年，由于刚刚提出建立市场经济体制，加上计划经济体制下部门造成的利益集团的阻碍，机构改革的成效非常有限，主要成果是将航空航天部门改为公司，轻工、纺织部门改为行业协会。1998年的机构改革力度最大，以解决政企不分的问题为着力点，撤销几乎所有的工业专业经济部门，一些部门转为经济实体，如电力工业部和邮电部。……