马学广 窦鹏

2010年3月10日至2017年12月25日，在国务院公布的221条国函批复和通知中，关于城市总体规划的有49条，关于城市新区、综合试验区和自主创新示范区的有40条，关于城市群和区域规划的有17条。无论是在国家竞争体系中，还是在全球竞争体系中，城市单元的地位都逐渐凸显出来。但是，经济发展程度较高的大城市普遍面临土地等资源紧缺的困境，从而促使其在邻近城市寻找各种资源以实现自身发展。2014年，国家在全面深化改革的总目标下提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，开始以全新的角度思考国家治理体系问题。2017年，习近平总书记提出像“绣花”一样精准精细的城市管理思想，倡导依法治理和各类社会主体的参与。因此，城市群、都市区治理成为城市管理领域的焦点。

同城化是国内学者根据中国区域发展实际情况提出的概念，其内涵与国外双子城（Twin City）的内涵比较契合。关于双子城，国外有不同的描述，其中Sister City（姊妹城市）注重文化与贸易联系，Bi-National City（双城）突出区域共同身份意识的跨境双城，Twin Track Cities（双轨城市）指两个城市间的社会凝聚力和经济竞争力并不存在强有力的、系统的或广泛的因果联系的城市对，Town Twinning（孪生城镇）被定义为位于不同民族国家的两个城市之间以达到各个群体和各种目标的相对正式关系的建设和实践。关于双城跨界区域的一体化协调发展，西方学者对其区域经济融合关注最多，其次是制度和社会融合。归纳来看，所谓双子城，多指国度跨境地区的城市交融，个别也涉及国家内部的跨界地区。……