冷严思

(中国刑事警察学院,辽宁 沈阳 110854)

一、完善食品安全监管机制

发达国家在食品安全监管方面制定多种标准，并有很强的检验能力，注重发挥食品安全标准管理组织的职能，尽最大努力与国际标准保持一致。一方面，食品标准的管理机构需要协调在整个制定、颁布、修订乃至实施标准过程中，不同机构、企业和个人的利益冲突,协调食品安全标准、检测以及监督等不同机构；另一方面,与政府的不同职能部门之间进行配合和分工合作,重视民众的意见，让食品生产经营者和农业生产者都参与到标准制定中去。与此同时，我们要提高民众的食品保护意识，提高食品安全标准化和技术化的宣传力度，进行技术培训，以确保食品标准制定后的实施。目前，西方发达国家已经建立了食品安全监管标准，将其渗透到食品生产到销售的整个过程中，对食品、食品添加剂和药品残留等方面制定了明确的要求，添加剂的含量和成分也有明确的规定。此外，发达国家对进出口食品安全检查关注的同时，对认证体系也给予特别关注，对于具体的食品抽样方法、分析方法等都有明确规定，具有很强的操作性。这些国家承诺建立专业信息机构，收集食品分析信息和处理信息，并提供科学指导，加强食品安全监测，完善预防工作。

在制定食品安全标准时，充分考虑国际标准和国外标准,对其进行融合，以期与国际市场接轨；此外，也充分关注自身国情，并对其进行完善，具有高度操作性。食品生产者责任主要是民事、行政和刑事责任。责任的形式适应了我们国家的现实，但是在具体责任的背景下应该改进，例如补偿标准和食品安全事故责任的顺序。在责任方面，应优先考虑民事责任，确保受害者及时得到救济。在赔偿标准上，食品安全事故是直接对人的侵权，应适用于人身损害赔偿标准。对于一个没有任何过错的受害者从生活平等的角度来说，应该根据一个标准来完成赔偿。补偿标准应当与交通事故的补偿标准相同，但不能区分城乡居民和不同的补偿标准。

食品消费者是食品功能的主要主体。人们普遍认为，食品消费者对食品安全不负有任何责任。其实对这一认识是有偏见，食品消费者在食品安全监督的法律关系中，也一定要承担一定的责任，比其他主体的食品安全监督的法律关系要少得多。对于食品质量的安全和包装，食品消费者不参与任何食品生产和包装的过程，食品消费者只要遵守一般的习惯和常识就可以吃，对食品安全和包装安全的质量不承担责任。

消费者是弱势群体中最易受伤害的群体。因此对消费者来说，重点是保护他们的权利和利益，而不是规定他们的义务。但是消费者的行为应该遵循一般的消费习惯和方法。如果某种消费方式已经向公众传播，消费者仍然没有遵循或没有消费能力而消费，从而导致了人身伤害事故，消费者应该为自己的过失承担责任。这种情况下，如果食品生产者和销售者提供有效的、足够的提示、描述或通知，消费者的权益受到侵害，将不会得到任何缓解。因此，消费者应积极加入食品安全的社会组织，在组织中积极响应领头人的号召，参加有关利于食品安全的学习。因此，食品消费者的责任是了解和执行普遍的消费习惯和方法，并接受食品流通形式的安全。

二、整合资源强化食品检验检测机构

为了加强食品的监督管理，食品检测的管理，解决分散、低效等问题，建立了一个食品检验检测中心，从制度设置、责任定位、人员、资金设备、检查资金等方面促进食品检测资源的全面整合，确保食品安全。

一是实施制度一体化，实现一站式服务。将承担城市农业食品质量检验测试中心、城市水产品质量检测中心、市食品安全质量检测中心食品检验机构等集成到城市测试中心,解决相关部门检验计划重复、不一致的测试结果,实现“现场检查接待的地方”一站式服务。

二是落实责任，实施综合食品检测。市质监局、市农业局(林业)、城市海洋渔业局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局及其所属机构承担食品检验检测技术问题的立场与集成,解决由于不清楚责任、分散、单一导致重复测试、测试类型单一的问题,实现“种植养殖环节的测试,检测生产加工环节和餐饮服务环节”统一食品全面的测试。

三是实施人员配备、资产装备和测试资金的整合，实现人员的重大改进。食品检验测试的相关人员、建立、资本设备、测试集成以及权力的所有解决方案，由于人力、财务不强,缺乏资金,重复购买和闲置设备的问题,难以达到测试检测资源的优化配置以及实现完整的领域规模、人员、资金保障设备测试强度的提升。

三、致力于构建社会共治的食品安全格局

食品安全的重要性显而易见，事关社会集体每个人的生命健康。这是社会的问题，也是民生的问题。建立健全严格的食品安全管理体系，整体提高社会工作效率,这是食品监管工作中能力与体系的基本要求。必须整合所有资源作为一个整体,动员社会各界力量,努力促进社会参与、分担责任、相互支持、共享,加快社会食品安全模式的形成。

（一）加强党委政府对基本保障实施的责任

严格保护食品监督管理职责的“四点”(责任、岗位、人员和手段)要求，提高食品药品安全水平，提供基本保健和强有力的支持。

我们将贯彻党的各级委员会的“组织责任”。在各单位领导的带领下，进一步加强自律和管理能力，与食品监管部门形成有力配合，建立起共存共生的监管机构，解决工作中出现的具体问题。例如，劳动力数量与质量、具体工作内容、劳动力的待遇与福利、整体人员配备等。这样一来，食品监管就会有了动力，同时也提供了相应的保障。

（二）加强监管机构的监督和监督职责

1.完善问责制。基于提要各级组织、各级的食安办作为依托,明确监管一体化责任制,进一步细化四级（省、市、县、乡）监管权力,将边界合理化、科学化、明确化，监管的内部责任制要责任明确，细化各个环节的监管责任,确保监管任务的有效实施，消除基层各类风险，提高监管责任体系。

2.全面加强监管。日本已经制定了一个系统的食品安全管理体系，并被绝大部分民众所认可。该体系(HACCP）集中反映在安全认证、危险分析、关键认证三个方面。除此之外，每年日本还会在食品监督中投放相当数量的政府财力，预算中加大对食品检查力度。因此，日本食品安全监管机构的仪器精准度高，而且设备齐全。在食品安全监管体系中政府权力也发挥着相当重要的作用，在制定食品安全法律的过程中，虽然行业代表通常被通知参加立法，但是这项工作的实际任务仅仅是要使各方利益达到持平。政府要加强对食品从业人员的行为规范，减少因为食品质量和安全而为消费者带来的危害，维护作为弱势群体的消费者的利益。

3.建立健全严格的监督系统。要依法履行监管职责,重点推进执法建设的规范化,在行政许可、监测、检查、监督各个环节实现全面化。可以尝试建立信息披露制度,从源头起，探索出一套前所未有的市场监管机制,在风险控制中,有效监督食品抽样检验的工作,整合出“公开”的监管模式,执行特殊项目的所有方面的惩罚违法犯罪行为。

4.完善食品安全信息发布制度。在食品安全的信息发布方面，我们要及时发布有关食品安全信息，建立消费者预警，积极展开案例调查，加强风险沟通和监测预警，纠正传播企业质量和安全问题，引导消费者规避风险，群众参与监督。

（三）加强资源管理，落实企业责任

加强政策指导，探索企业的责任制度，在企业监管领域增加问责环节。为了使食品产业实现中高端发展，使食品产业的发展模式走向质量型，应摒弃以往的规模型。同时，健全食品安全的信贷体系建设、信用机制，以促进食品企业生产与经营的改善。全方位落实信息的公开与共享，使食品生产与经营的各个环节暴露在阳光下。创新也是不可忽视的一部分，在技术层面加大创新力度，提高消费者的信任，为消费者提供高质量的产品，赢得市场,推进并重组、升级,并构建一个知名品牌,促进规模化、集约化和标准化的食品行业。

（四）加强行业组织在实施行业组织管理职责方面的自律

培养行业组织。在政府政策的引导与扶持下，大力培养出一批专业的行业协会，提高这些行业协会的影响力，在政府制定相关法律法规、政策、标准时，积极邀请行业协会负责人参加，并及时沟通，确保制定后的实施。

倡导行业自律。行业协会成立后，要引导、支持食品行业建立行规，实现自主权。行业协会要发挥出主导作用，坚持行业自律，组织自我管理、自我约束，引导食品生产经营者自觉遵守法规、行规。双方都建立起良好形象与社会信誉。

四、严惩各类食品安全违法犯罪行为

第一，要进一步推进综合治理。需要加强补救措施，坚持严格把关的作用，针对薄弱环节，在重点领域对重点品种进行综合管理，积极打击犯罪，对犯罪分子从不容忍，依法加大刑事和经济责任惩罚，抵制一切影响食品安全的恶势力。第二，要建立健全食品安全长效机制。促进对食品安全层面的法规立法，实现标准的有技术支撑的法律体系，在推进基础工作后完善现存政策的实施。第三，要加强政府的监管力度。建立健全食品安全的监督协调机制，促进各种有效联系监督，堵塞监管漏洞，加强食品安全工作的系统性，完善综合监督级别。