山东省滕州市第二实验小学 刘 慧

教育督导是提升教育行政管理水平、提高学校教学质量的重要手段，对我国教育事业发展具有重大意义。

一、小学教育督导工作面临的挑战

1.督导评价指标僵化。主要体现在对于指标执行缺乏灵活性，如死板地按照相关规定的指标教条式的评估，忽视了指标体系对于具体工作的指导与引导作用，指标体系通常是以量化的形式评价整体工作，量化的形式或许会对低层次的指标是否合格有着较为切实的评价作用，但是对于高层次、具有创新性的教育管理工作却不能发挥其合理而科学的评价作用，千篇一律的评估体现不出对于创新性工作的评估与引导，对于创新精神及独具特色的教育教学及管理工作显得无能为力。2.督学队伍专业化水平有待提升。从目前督导队伍的构成来看，督导成员参加工作的时间较早，从年龄结构来看老龄人员占有很大比重，并且教育督导人员有大部分属于兼职，并且有的兼职很多，这就导致其对于督导工作不能专心研究，并且通常出于培训时间及地点不适合他们身兼数职的工作的情况，他们当中位数不少的成员参加培训的机会非常少。并且还受研究资金不足、场地限制、培训师资短缺等因素的影响，为督导成员提供的培训机会也受到限制。这对督导工作造成了重重困难，体现在工作阻力大、效率不高、工作缺乏创新性等各个方面。2018年初由国家教育行政院进行的一项调查显示，督学成员的身份可以说是各不相同，在抽调的306 名督学成员中，事业编占44.44%，公务员编占26.14%，学校编占25.49%，参照公务员法管理的是3.27%。从调查中可以看出，基层机构建设中还存在着职级设置、经费标准和督学补贴标准不明确的问题，并且人员的配备标准也不明确，这些都导致了地方政府在进行机构建设时就具有了很大的随意性。3.教育督导与教育行政执法的协同问题。教育督导的高效率不仅需要教育督导者自身的努力，也靠相关教育行政活动的密切协作与互动，尤其体现在教育执法方面，协作工作就显得更加重要。教育督导可以为教育行政执法加大督促力度，教育行政执法又可以保障教育督导的效果。但是现实是教育行政的工作由于没有教育督导与教育行政执法的密切协作，两者之间出现了分离局面，而导致教育行政执法力度不够，也不能保障有效的督导效果。教育行政执法中，出现了罚字当头的管理问题，认为罚是万能的，而轻视管理的作用。4.缺乏社会组织的主体参与。社会组织参与教育督导是实现督导功能有效性的重要途径。由社会组织参与的督导评估因其具有独立性的工作性质而使评估更加客观公正。然而目前社会组织参与的督导评估实践还不够成熟，对学校教育教学工作的评估通常是以政府相关部门为主导，实际上这阻碍了督导功能的分化，并且由于工作的不专业等因素降低了政府在教育督导中的公信力。由政府主导的督导工作决定了政府扮演着“管”和“评”的双重角色，管理与评估双项工作又因为监督缺乏应有的力度，教育质量的评估的效果的客观与公正性就难以实现。所以，由此显示出社会组织作为评价主体的作用，没有社会组织参与的督导评估也就失去了客观公正性的保障。

二、新时代小学教育督导工作的努力方向

（一）优化小学教育督导评估体系

进行教育评估必须以科学合理的评价指标体系为保障。由于评估体系的不完善与不科学会给教育教学管理工作带来有失公正与客观的评价，因此必须做好这项工作，这是前提，也是关键。因此，一定要深入调查并结合小学学校教育的工作制定完善的督导评估体系，评估要根据实际把学校教育教学管理中的创新性工作作为评估的重要内容。

（二）加强对教育督导人员的教育培训

教育督导人员的专业性与整体督导水平对于督导工作效果的提高具有十分重要的作用。目前时代处于不断发展过程中而教育工作也随着时代的发展而发生变化，督导人员必须跟上形势的发展，更好地适应教育督导工作的需求。因此，教育督导人员要针对工作实际进行系统的学习，作为主管部门也要给督导成员提供进修培训与学习的机会，为督导人员水平的提高创设软硬件学习环境，使督导人员提高创新意识，提高理论水平与提升实践能力。

（三）实现教育督导与教育行政执法的有效协同

要做好教育督导与教育行政执法的协同工作，建立两者的对接协调机制。教育督导与教育行政执法必须明确各自的责任领域，教育督导要发挥主导作用，教育行政执法要及时跟进做好补充与协调工作。杜绝以罚代管的工作方式，要采取督查、整改与处罚相结合的工作手段，督导与执法能够各司其职，做好本职领域的工作。同时，要加强监督力度，教育督导也可以对教育执法情况进行监督，相互协同制约而发挥教育督导的客观与公正性。

（四）利用大数据实施教育督导

大数据时代的来临，为教育督导工作及教育行政执法工作提供了优势条件。教育督导工作可以引进大数据管理，以提高管理的效率。要在数据标准上进行规范，构建开放性的大数据平台，促进大数据的共享。清除教育系统部门间的障碍与影响大数据资源库建设的困难，使教育督导数据库成为共享平台以对教育工作进行指标性引导。要把大数据融入教育督导、执行与评估过程当中，促进教育督导决策过程的数据化与有效性。