罗 军

(北京交通大学国际教育交流中心，北京 100044)

行业院校主要指依托特定行业设立和发展、原属和现在依然隶属国家行业部门管辖的高等学校。新中国成立初期，我国为满足经济、社会重建对行业技术人才的需求，大规模调整、重组了院系，成立了一批交通、农业、林业、石油、地质、电力、通信等领域的单科性行业高校，归属有关中央部委管理。1998年以来，我国实施了大范围的高等教育体制改革，400余所行业院校逐步划归教育部或地方管辖。作为行业院校的一员，北京交通大学曾长期归属原铁道部管理，于2000年划转教育部管理。

一、制约行业院校留学生招生的主要因素

行业院校在长期的发展中形成了鲜明的优势和特色，为行业进步、人才培养和科技创新作出了重要贡献。但由于从属行业发展，行业院校在扩大留学生规模方面存在瓶颈。

（一）学科专业较为单一

与综合性大学相比，传统的行业院校承担着服务特定行业发展的任务，主要围绕行业产业链条设置专业，学科面较窄，可供留学生选择的余地较少。根据教育部统计，2000年以来接收留学生数量最多的前3位专业分别是汉语言、医学和文学，3个专业的人数占留学生总数的比例超过70%。而北京交通大学的学科专业以工科和管理为主，特别是与铁路行业密切相关的信息、控制、检测、隧道与地下工程等，留学生招生工作面临挑战。

（二）汉语言教学较为薄弱

由于缺乏学科基础和师资储备，大多行业院校没有汉语言专业，没有专门的汉语教学机构，对外汉语教师没有被纳入学校的师资计划，课程体系的建设和长短期汉语项目的开发也相对滞后。而来华学习汉语言的学历生和进修生占全国留学生人数的半壁江山，他们往往选择汉语教学成熟、学科完善的文科和综合性院校。

（三）成熟的全英文教学专业较少

目前，除了北京航空航天大学等少数行业院校建立了较为成熟、数量较多的全英文教学专业外，很多行业院校受国际化水平的制约，全英文专业建设还处在起步阶段，远远不能满足留学生的需求。

二、北京交通大学培养蒙古交通运输人才的情况

北京交通大学自1996年开始为蒙古培养铁道工程专业的学历生，自2005年起专门为乌兰巴托铁路局培养铁路人才近30人。“一带一路”倡议提出后，北京交通大学加快合作步伐，与蒙古交通运输部共同设立了交通运输特色专业项目。项目于2013年首批招生40人。其中，学习交通运输、物流管理、土木工程、铁路机车车辆、铁路信息技术等交通运输行业相关专业的学生占到了蒙古学历生的68%。近年来，学校通过与蒙古交通运输部、蒙古铁路局、乌兰巴托铁路局等行业单位合作，保持了蒙古留学生规模增长的势头。2018年，蒙古学生人数超过了170人。

三、北京交通大学扩大蒙古交通运输行业人才培养规模的实践与经验

行业院校必须克服自身短板，采取错位竞争的策略，充分发挥自身特色，利用行业优势，积极服务国家外交战略，主动对接海外行业需求。“一带一路”倡议提出道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通，交通、能源、通信等基础设施建设先行。强调以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获，优先部署中国同邻国的铁路、公路项目。这激发了相关行业对人才、科技的巨大需求。对此，行业院校优势得天独厚。北京交通大学抢抓机遇，在对蒙古合作方面作出了积极探索。

（一）找准定位，抓好需求

北京交通大学划归教育部后虽然先后建立了马克思主义、语言传播、法学等专门的文科学院，但这些学科发展壮大还需时日，铁路、物流等交通运输学科依旧是办学强项。学校现有的8个国家重点学科中有7个与交通运输行业直接相关。北京交通大学扬长避短，从实际出发，确定了依托交通运输行业、挖掘“一带一路”国家人才需求、大力拓展招生渠道的策略。

蒙古是中国的近邻，首都乌兰巴托距离北京仅有2.5小时的飞机航程，两地间还有固定的国际列车，人员往来便利。蒙古地广人稀，资源丰富，近年来经济发展较快。但由于其铁路、公路等基础设施较为薄弱，制约了矿业等龙头产业的发展。蒙古积极响应“一带一路”倡议，提出了“草原之路”倡议。“草原之路”包括建设连接中俄的997公里高速公路、1100公里电气化铁路、扩展跨蒙古国铁路等。

此外，根据两国签署的《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，我国将支持蒙方新铁路建设，把铁路作为双方合作的优先领域。因此，蒙古铁路设施升级、中蒙两国合作都亟需大量懂专业、通汉语的专业人才。

北京交通大学审时度势，充分发挥自身区位优势、铁路专业优势，主动服务国家战略，对接蒙古交通运输专业人才缺口，全面提升对蒙合作水平。

（二）高层重视，扎实推进

为打开合作局面，北京交通大学先后由主管外事工作的副校长和校长率团访问蒙古。多次走访蒙古交通运输部、教育科技部、乌兰巴托市政府、乌兰巴托铁路局、蒙古铁路局、中国驻蒙古大使馆等单位，深入了解对方需求。重点与蒙古交通运输部就合作领域、合作原则等进行了多次磋商，签署了合作意向书。

代表团回国后积极落实访问成果，邀请对方回访。蒙古交通运输部实地考察了学校办学条件，参加了学校专门举办的有关综合交通与经济、综合交通规划的讲座。随后，双方在乌兰巴托联合举办了中蒙双边综合交通规划论坛，学校向蒙古交通运输部、规划部、建设部、矿业部、农业部等五个部委以及乌兰巴托市政府、乌兰巴托铁路局、蒙古铁路局等30家单位的70位负责人做了报告与交流，进一步加深了双方的认识，促进了合作的实质性进展。2013年，时任蒙古交通运输部部长与国务秘书访问北京交通大学，双方最终就交通运输领域的人才委托培养达成具体协议。五年来，蒙古交通运输部派遣多批、超过100名学生来校学习。针对蒙古学生特点，学校在课程设置、实习实践等方面进行了专门设计，确保培养质量。双方合作，落地生根。2019年4月，蒙古交通运输部部长来京参加第二届“一带一路”国际合作论坛期间，专程访问了北京交通大学，肯定了双方合作，续签了人才委托培养协议。

（三）调动资源，助推合作

北京交通大学在开展对蒙合作中，注重发挥校友等资源的桥梁纽带作用。学校现有蒙古毕业生校友近两百余人。他们主要在蒙古交通运输部、乌兰巴托铁路局等交通运输行业就业。其中一人任蒙古交通运输部铁路、海运政策协调司司长。毕业生专业水平和业务能力得到了就职单位的肯定，蒙古交通运输管理部门、业务单位逐步了解、认识了北京交通大学。为更好地凝聚校友力量，北京交通大学成立了首个海外校友会——北京交通大学蒙古留学生校友会。该校友会不仅是蒙古校友之间共享信息、交流联谊的平台，还是助力学校发展的重要依托。校友会在校方与蒙方日常联络、会谈磋商、落实合作等方面发挥了重要作用。

此外，北京交通大学积极争取、综合利用蒙方奖学金、中国政府奖学金、北京市外国留学生奖学金等支持优秀蒙古留学生来校学习。为确保奖学金实效，学校对奖学金生实施年度评估、动态管理、优胜劣汰。

随着“一带一路”倡议深入实施，“一带一路”朋友圈日益壮大，合作国家和国际组织已经超过150个。行业院校如果能够乘势而上、准确定位、扬长避短，必将在扩大来华留学生规模、服务国家战略上大有作为。