摘 要：依据社会生态理论，分析了污染济南市大气的因素，总结了现行防治存在问题及原因，为有效治理大气污染提供依据。

关键词：大气污染;影响因素;社会生态理论

文章编号：1004-7026（2019）22-0077-02         中国图书分类号：X51;D630        文獻标志码：A

大气污染是社会经济发展到一定阶段的产物，要想有效防治大气污染，就要综合分析社会生态的三重属性和各影响因素，找出影响大气污染防治的关键及原因，达到有效的治理效果，以实现社会系统、自然系统和经济系统的可持续发展。

1  济南市大气污染的时空特征及影响因素

济南市大气污染呈现较明显的时空特征。时间维度上，污染物中主要污染成分在采暖季及风沙季较多，夏季较少。空间维度上，污染物中主要污染成分市区污染普遍较重，其中市区西北部及西部污染相对突出，东南部最少。随着社会经济的发展，大气污染的影响因素也趋于多元化，济南市大气污染受自然地理因素、社会经济因素、环境资源因素3方面的影响。济南市北跨黄河，土质疏松，易发生扬尘，颗粒物污染严重，且南高北低的盆地地形，导致济南市污染物扩散条件较差且易聚集。近年来，济南市在人口、工业生产、固定资产投资平稳增长、城市建设水平显著提升的同时，由于其重工业产值增速仍高于轻工业、建筑业发展较快、产业结构中第二产业所占比一直高于1/3，加之济南市目前的能源消耗以煤、油品为主，也导致了大量工业污染和生活污染的排放，加重了城市大气污染。

2  济南市大气污染防治存在的问题

2.1  法律法规不健全且执行力差

我国大气污染防治的相关法律法规建设滞后于社会经济的发展，而且偏重于事后控制。目前，大气污染的主要形式已经随着社会经济的发展由局部地区单一的煤烟型污染转变为区域复合型污染，污染源也日益多样化，需要综合的法律法规和标准。另外，环保监管部门的执法力度不大，为追求当地经济的快速发展，处理经济效益高、污染重的大型企业时多流于形式，导致大气污染防治工作效果不佳[1]。

2.2  政策、技术、资金支持具有偏袒性且力度不够

经济社会发展同生态环境保护的矛盾突出，相关政策主要以经济建设为中心，在环保与经济发生冲突时，政策主要向经济发展倾斜。在政策方面，环保激励政策大多浮于表面，不具有普及性和实效性，多数政策只有大型企业或国有企业才有机会享受，对中小企业的支持较少。核心技术方面，目前大气污染防治的核心技术更多依赖国外技术和设备，对于我国的适用性不强。资金支持方面，相比巨额的大气污染治理技术和设备成本，政府给予的资金支持力度不大。自2014年以来，济南市政府非常重视环境治理并不断加大财政支出力度，但占财政支出的比重不高，一直低于4%，在大气污染源的监管上也缺乏精准性和科学性。

2.3  公众生态意识不强

社会大众是社会系统的主要组成部分，也是大气污染的直接受害者。在防治大气污染的过程中，其践行度对防治效果起决定性作用。西方发达国家治理雾霾的经验表明，大气污染防治工作是政府统筹，社会公众积极参与。目前，济南市的雾霾防治对策主要强调政府和企业的作用，人民群众的作用没有得到重视。整个防治过程中社会大众的参与和监督比较薄弱，主要表现为“认同度高、知晓度低、践行度不够”。

3  济南市大气污染防治存在问题的原因

3.1  生态系统与社会系统失调

在防治大气污染的过程中，生态系统与社会系统失调在表面上主要指大气污染防治对策与社会系统失调，表现为现行大气污染防治对策与社会发展不适应，无论内容还是实践，都严重滞后于社会经济的发展，本质上是社会生态系统异常运行。社会系统与经济系统发展过快，作为社会生态系统核心的微观系统未能及时调整政策保护自然系统，导致系统之间严重失调，整个社会生态系统恶性循环，一直走“先污染后治理”的老路，防治效果不佳。

3.2  生态系统与经济系统失调

鉴于我国国情，政府甚至整个社会一直存在以GDP增长为导向的传统观念。GDP的增长成为政府工作、城市建设的主要衡量指标，这一价值观促使政府、企业及社会大众过度关注经济利益。一方面，政府制定的相关政策本身具有一定的偏袒性，主要偏向经济建设和提升城市经济实力。另一方面，在经济系统中，诸要素主要围绕追求更高的利益而活动，作为理性“经济人”，企业自然会抛弃生态利益而选择经济利益。大气污染治理行业是一个受政府政策影响很明显的行业，国家制定了一系列处罚措施，经济支持却不足。目前，该行业内中小型企业偏多，企业发展初期存在人才引进、设备购买、技术开发等诸多困难，当奖惩政策与企业发展不匹配时，企业宁可面临罚款也要终止转型升级。

工业能耗是绿色低碳发展水平的重要标志之一，2018年济南规模以上工业能耗降幅逐渐变小，第3季度能耗增速呈现回升态势，济钢停产搬迁带来的影响逐步弱化;主要能源品种消费量增减不一，煤炭消费量持续回落，原油消费上升，天然气消费下降;全社会用电量小幅增长;高耗能行业“三增三减”，比重出现分化;以制造业为代表的其他行业能耗小幅回落，其中金属制品业主要因企业停产导致能耗下降，汽车制造业则因产量下降带动能耗下降;县区能耗结构得到调整，受化工行业恢复的影响，天桥、章丘两区综合能耗增长显著，历城区受济钢停产搬迁的影响耗能下降;能源加工转换效率小幅提高，原煤入洗、火力发电和炼油的转换效率与同期相比，分别提升1.6、0.3和0.1个百分点。

工业用能是济南市用能的绝对主体，随着城镇化进程加快，能源需求量刚性增长，资源环境约束趋紧，节能形势依然严峻。由此可以看出，济南市的生态系统与经济系统仍然存在一定的失调。

3.3  社会系统践行性未充分发挥

人民大众是社会系统的主体，其参与度和践行度是治理大气污染的关键因素。大气污染防治对策的有效实施，主要依赖于社会公众的参与与配合，只有公众积极参与到大气污染的防治工作中，并将环境保护内化为日常习惯，国家的防治对策才能有效实施。济南市虽出台了许多大气污染防治政策，却没有很好的效果，其根本原因是未能调动社会积极性。

3.4  缺乏生态文明教育

近年来，受大气污染的影响，济南市政府已开始重视生态文明建设，倡导绿色发展理念，并相继开通了生态环保微博和微信公众号，宣传环境保护理念。目前，济南市并没有指导生态文明教育有效实施的整体规划，也并没有保障生态文明教育顺利开展的机制。经济的发展、社会的进步与环境保护是对立统一的，要根据当地社会经济的发展情况，依据社会生态理论制定相关环保政策，促进三大系统和谐发展。

参考文献：

[1]李文华.浅析济南市雾霾污染时空特征与影响因素[J].纳税，2019，13（7）：289-290.