浅谈四经普工作的难点和建议

2019-01-19

统计科学与实践 2019年12期

第四次全国经济普查是摸清我国最新家底和国力、把握经济发展新变化和新特征、推动我国经济高质量发展的客观需要。本文结合台州四经普工作的实际情况，分析了工作中存在的难点，并提出了加大宣传力度、做好两员选聘、完善审核模式等建议。

第四次全国经济普查是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的一次“全面体检”。认真做好四经普工作，对于摸清境内二、三产业的发展状况，加强和改善宏观调控、深化供给侧改革具有重要的战略意义。现结合台州四经普工作的实际情况，简单分析工作难点，并给出一定的建议。

四经普工作存在的难点

（一）财务不健全，小微企业和个体经营户取数难

台州民营经济发达，小微企业和个体经营户数量庞大。单位清查结果显示，台州一套表企业法人0.7 万家，非一套表企业法人11.5 万家，个体经营户30.5 万户。2017 年GDP 核算年报显示，全市“四下”企业及个体经营户增加值总量占比高达46.3%。

小微企业大多财务不健全、不规范，要保证其普查登记结果实事求是难度很大。从多次调研情况看，非一套表单位及个体经营户瞒报现象严重。对上报数据分析后发现，一些行业的企均、人均指标明显偏低。

（二）指标复杂，普查员准确填报难

本次普查表式多、指标繁、审核关系复杂，没有会计基础的普查员很难在短期培训后掌握，普查表登记质量不高，后期数据处理难度大。

易出错的指标分属性指标和经济指标。属性指标“主要业务活动”填写不准确导致无法编码情况多，后期核实量大。新增的六位经济活动代码仅靠主要业务活动难以准确编码。另外“企业控股情况”和“企业的上级法人单位情况”这两个指标因为企业情况复杂，普查员很难填报。经济指标“固定资产”“营业利润”“应付职工薪酬”等较容易报错报漏。

（三）审核复杂，普查软件数据处理难

本次普查利用PAD 采集数据，PAD 是单向传输模式，数据上传到平台后审出来的差错无法发送回PAD，且平台端审核公式数量更多，会审出更多差错，这些差错需要普查员重新上门核实，工作量大，效率低。数据采集阶段PAD 软件更新频繁，每次更新都会出现异常情况。

原因分析

四经普工作中碰到的问题很多，深层次剖析后主要在以下三个方面。

（一）小微企业和个体经营户如实申报意愿低，依法入统压力大

小微企业大多会按报税口径的财务报表申报普查数据，不愿意申报与实际相符或接近的数据。平时生产经营过程中会尽量少开票，处置财务报表时，存在做大支出、做小利润的现象，以达到合理避税的目的。

（二）普查员综合能力不够，普查指导员精力不济，不能有效解决源头数据质量问题

企业财务健全，普查员取数简单，但调查对象账实不符、有意隐瞒时，普查员很难在现场取得真实数。即使普查员能评估出接近实际的数据，也难以取得调查对象的认可签字，因此普查员为快速采集，采用普查对象自行申报的数据了事。本该沟通协调的普查指导员，因兼顾大量其他工作，精力不够，作用发挥有限。

（三）数据处理模式和机制不接地气，软件功能有待完善

本次普查PAD 数据采集软件是单向传输模式，审核公式少，很多差错要数据上传到平台才能审出来，差错不能直接发回PAD，需通过普查机构层层传给普查员，加大了核实工作量，也加剧了普查员和调查对象的厌烦情绪。PAD 软件更新频繁，且更新总会有异常。数据处理平台过多需整合，现有数据处理平台有移动终端管理系统、清查数据比对系统、普查区划分与绘图系统、非一套表数据处理系统等。PAD 端数据只能本机备份，要保证安全需手工拷贝到异地。

做好今后普查工作的建议

针对以上问题，从利于开展普查工作的角度，提出以下四点建议。

（一）加大宣传力度，消除普查对象顾虑

通过全方位、多角度做好经普宣传工作，营造良好社会氛围，使普查对象能全面了解经济普查的重要性、必要性，从而支持并参与到经济普查中来。另外，要向普查对象强调，调查中获知的商业数据绝对保密，任何部门不得以普查数据作为征收税费依据，消除普查对象的思想顾虑。

（二）做好两员选聘，强化普查队伍素质

作为普查数据采集者，普查员和普查指导员业务素质高低、责任心强弱，对普查工作开展和数据质量好坏有着直接影响。普查机构在选聘两员时要多选聘学习能力强、工作认真负责，并对负责区域有一定了解的人员。切实做好业务培训，减少培训层次，控制培训规模，保证足够的培训时间，采取讲课、实地试查等多种培训方式，使普查员能正确理解并熟练掌握培训内容，增强普查技能。同时，把做好思想工作、加强督促检查和保障劳动报酬结合起来，促使他们增强责任感，调动工作积极性。

（三）完善审核模式，精简数据处理环节

在数据采集前，尽可能完善PAD 程序，减少软件更新次数。把所有审核公式加载到PAD 软件，普查员在采集数据有差错时能及时触发公式审核并修改，减少后期工作量。建议PAD 软件使用双向机制，数据直接存储在服务器，后期平台审出来的差错能直接推送到PAD 端核实修改。此外，建议整合数据处理平台，同一账号登录，增加有效登录时间。建议增加PAD采集端的一键云备份功能，保障数据安全。