杨德利，吴天强，高 健，靳亚亚

(上海海洋大学 经济管理学院，上海 201306)

1 引言

改革开放以来，我国农村经济发展取得了巨大的成就，与此同时，农村环境的污染也日益严重，其中以固体废弃物的急剧增加尤为明显，如何妥善处理我国农村固体废弃物不仅与农村居民的健康息息相关，更是关乎“乡村振兴战略”的成功。

2 农村固体废弃物的处理现状

2.1 农村固体废弃物的来源

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中规定，固体废弃物(solid waste)是指人类在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固态废弃物质(国外的定义则更加广泛，动物活动产生的废弃物也属于此类)，通俗地说，就是“垃圾”。

本文研究对象是农村固体废弃物，其成分非常的复杂。近年来，由于农村经济的快速发展，农村居民的消费结构发生了巨大的变化，这相应地使得农村的固体垃圾的组成成分发生了明显的变化。我国农村固体废弃物可分为生活垃圾、农业及养殖业废弃物、工业固体废弃物、建筑垃圾、医疗垃圾等，主要来源为生活垃圾和农业及养殖业的废弃物。

2.1.1 生活垃圾

随着经济发展水平的快速提高，农村生活固体垃圾排放量快速增加，并成为目前主要农村环境污染源。根据刘永德2004年通过对太湖流域8个自然村落为期7周的调查发现太湖流域农村生活垃圾的人均产生量为人均每天0.225 kg，已达同一区域城市的1/3左右。魏欣发现2004年我国农村人均每天垃圾排放量达0.9 kg。李玉敏发现2009年我国农村人均每天的固体生活垃圾排放量为1.07 kg，农村人均年固体生活垃圾排放量为390 kg，十分接近于我国当年城市人均年固体垃圾排放量的440 kg，也正在接近或已经达到了很多发达国家的人均排放水平(日本 390 kg，欧盟国家 256～660 kg)，但是我国农村与城市以及发达国家在废弃物处理的设施及规章制度上存在巨大的差距，说明我国农村固体废弃物的处理刻不容缓，环境污染十分严重。

2.1.2 农业及养殖业废弃物

我国农村每年产生畜禽粪便26亿t，农作物秸秆7亿t，蔬菜废弃物1亿t，我国已经成为世界上农业废弃物产出量最大的国家。而绝大多数资源并没有被利用，而作为垃圾直接排放到农村环境中去，使得“资源”变成了“污染源”，不仅污染了生态环境并且对农村居民的生活质量和身心健康也造成了极其不利地影响。

2.2 我国农村固体废弃物的处理方式

虽然在20世纪80年代初，我国在农村废弃物的综合治理和利用上，提出了“资源化、无害化、减量化”的基本原则。但是普遍来说我国农村固体废弃物还是存在着随意丢弃，随意燃烧的情况，很少进行无害化处理和资源化利用，随着生活水平的大幅提升，资源浪费的情况也很普遍，减量化也很难实现。现在农村普遍是靠“垃圾堆”这种方式收集和堆放垃圾, 然后再通过焚烧和集体填埋等方式解决。目前国内采用的农村生活有机废弃物综合处理方式主要有焚烧发电、建立规模化沼气池、卫生填埋和好氧堆肥等。

2.2.1 焚烧发电

垃圾焚烧的优点在于它的彻底性，农村有机废弃物经过焚烧后减量率可达95%左右，解决了农村有机废弃物无害化和减量化的问题，并且能够提供电力。但是缺点也是很明显，农村有机废弃物经过燃烧后，其里面所包含丰富的有机质、氮、磷、钾等元素没有被充分利用，这就造成了资源的浪费，不符合资源化原则。此外，焚烧发电厂的投资运行不仅需要高成本，也会释放有毒气体如二噁英等。

2.2.2 建立沼气池

沼气池的建立不仅能解决农村能源问题还有利于保护环境，但是由于中国工业化程度低，并没有普遍实行。以德国、瑞典为例的沼气发达国家的沼气工程产量规模已经可以用于大规模区域供暖、发电、车用燃气。而且我国沼气以户用型沼气池为主，即便是沼气工程，发酵罐规模也相对而言较小，特点是无加热或加热设备落后(盘管)、无搅拌或使用简单的机械搅拌、无预处理等，这些都导致了我国沼气池供气不稳定，利润空间小等问题。

2.2.3 卫生填埋

卫生填埋的特点是操作简单，处理量大，但是它的缺点也是显而易见的，占地面积大，很可能会有二次污染。而且从能量循环和生态系统的角度来看，卫生填埋并没有消灭污染，只是延缓了污染的时间，也不符合“资源化、无害化、减量化”的原则。

2.2.4 好氧堆肥

好氧堆肥技术是从20世纪60年代迅速发展起来的一种新兴生物处理技术，是在通气条件好，氧气充足的条件下，好氧菌对废物进行吸收、氧化以及分解的过程，具有对有机质的降解速度快，堆肥所需天数短，臭气发生量少等优点。这种方式多用于对有机质废弃物的降解，具有周期短、工艺流程少、占地面积小、投资小且技术成熟等优势。但是随着生活水平的提高，农村居民的消费日益多样化，我国农村固体废弃物的成分也越来越复杂，这项技术适合于农业有机废弃物的处理，不适合农村生活固体废弃物的处理。

3 农村固体废弃物处理的主要问题

3.1 农村固体废弃物分布广，处理难

我国是农业大国，农民人口众多，即便2011年，我国城镇人口首次超过农村人口，达到51.27%，如果将城镇人口总数扣除被迫城镇化且生活困难的失地农民，以及未享受市民待遇的流动人口，我国真实的城镇化水平约为41.6%。我国农村人口多，产生的固体废弃物的量大，而且由于我国农村居民的受教育程度普遍不高，环保意识薄弱，通常用完就随手丢弃，导致垃圾分布极其广泛。而且随着生活条件的提高，随手乱丢垃圾的习惯使得农村固体废弃物的数量和组成成分发生了很大的变化，而这些均使得我国农村固体废弃物的处理变得十分困难。

3.2 农村环境保护资金投入不足

由于我国城乡二元结构的存在，优先发展城市，使得农村的公共设施建设相对落后。由于农村环保资金的投入数据难以获得，这里用《中国农村统计年鉴》中水利、环境和公共设施管理业农村固定资产投资额和卫生、社会保障和社会福利业农村固定资产投资额作为我国对于农村环保保护资金的投入，并与城市的相应的资金投入进行对比，相应数据如表1所示。

表1 中国农村环保保护资金投入

2009年我国农村和城镇水利、环境和公共设施管理业固定资产投资额与卫生、社会保障和社会福利业固定资产投资额之比分别为：0.000296439，0.000176678。2010年我国农村和城镇水利、环境和公共设施管理业固定资产投资额与卫生、社会保障和社会福利业固定资产投资额之比分别为：0.000250742，0.001479969。由于我国农村环境保护资金的缺乏，最直接的影响就是我国农村废弃物集中处理设施和废弃物无害化处理设施的数量不足，据全国第二次农业普查资料显示，我国 60 多万个村落，垃圾集中处理的村仅为 15.8%，有畜禽粪便无害化处理设施的村仅为 1.6%。农村环境保护资金的缺乏，使得我国农村数量众多的固体废弃物难以得到有效的治理，这不仅加剧了当地的生态环境的恶化，更是对当地农村居民的身体健康造成了持续不利的影响。

3.3 我国农村固体废弃物的资源化利用不足

农村固体废弃物并不是毫无用处，合理的开发利用既能降低污染，更是能够节省巨大的能源。以下用孙永明的调查数据为例来说明我国农村固体废弃物的资源化潜力(表2)。

而据《中国农村统计年鉴2016》2015年我国农耕地所使用的氮肥、磷肥、钾肥的施用量分别为2361.6万t、843.1万t、642.3万t，而2005年上类我国农村固体废弃物合计所含有的氮肥量、磷肥量、钾肥量分别为2264.4万t、459.1万t、2715.7万t，分别占到我国农耕地氮肥、磷肥、钾肥施用量的95.88%、54.45%、422.81%。由于我国农村固体废弃物的总量、具体分布情况和利用状况没有准确的记录和数据，以及对废弃物的不重视，因此没能够形成一套能因地制宜地将大量农村固体废弃物资源化的模式和方法，使得对农村固体废弃物的资源化利用严重不足。

表2 农村固体废弃物的资源化潜力

4 有效处理我国农村固体废弃物的对策

4.1 加强农村干部群众的环境保护意识

由于我国城市化进程的推进，导致农村大量年轻劳动力外流，使得长期在农村居住的多为中老年人和留守儿童，而他们的受教育程度普遍不高，环境保护意识薄弱。现有的研究表明，无论是对于城市固体废弃物还是农村固体废弃物，受教育程度越高的人其固体废弃物的派浪量越低，且更有意愿投入资金去处理固体废弃物。针对我国农村居民环境保护意识薄弱和受教育程度低等问题，可以从三方面着手：一是加强对村、乡、镇领导干部环境保护意识的教育工作，并定期开展培训学习，使得基层领导干部从思想上重视农村环境的建设和保护。二是各乡镇单位和各级领导应该重视农村居民环保意识的教育工作，充分利用本地资源，如村广播、地方电视台、地方报纸、村头标语等宣传工作，有条件的地方可以开展一些公益讲座和“美丽乡村建设活动”来提高农村干部群众对垃圾治理的责任意识和参与意识，引导大家养成文明健康的生活习惯。三是在学校普及环境卫生相关的知识，让孩子们从小就养成良好的生活习惯。

4.2 拓宽资金来源，提高资金利用率

现阶段我国农村公共品的供给主要还是以政府主导型模式为主，由政府拨款来处理农村固体废弃物的相关问题。这使得农村垃圾处理的资金来源渠道单一，加上拨款资金不多和各级政府部门繁琐的程序，加剧了农村垃圾处理的有效资本投入不足和资金利用率不高的问题。为此应该采取以下措施：一是考虑到我国农村目前固体废弃物的处理现状和十九大推行的“乡村振兴战略”，各级政府单位应该加大农村固体废弃物处理与处置的力度，提供更多的资金支持，保障“乡村振兴战略”的成功。二是积极鼓励和引导社会资金流向农村公共卫生服务设施的建设，加大对农村固体废弃物的资源化利用。三是尽快建立长期稳定的资本投入机制，成立用于处理农村污染的专项资金，实现专款专用，切实解决有效资金不足的问题。四是根据当地农村固体废弃物的总排放量和当地农村居民的收入情况，按单位或者个人收取一定的废弃物治理费用，用于农村固体废弃物的清扫、收集和处理等工作开支。

4.3 加快建立农村大数据

现阶段我国农村固体废弃物治理中的问题主要表现为我国农村固体废弃物的总量、分布情况、资源化利用状况、组成成分的记录和相关数据没有准确的记录，这对我国农村固体废弃物实行“资源化、无害化、减量化”造成了极大的困难，这方面可以效仿农业大数据，建立我国农村大数据。加强农村大数据对地区农民的受教育程度、人均收入水平、固体废弃物排放量、地理地貌等数据的收集和共享以及加大农村信息化基础的建设，给我国不同地区的农村固体废弃物的“资源化、无害化、减量化”处理因地制宜地提供解决办法，如Giorgiana 详细研究了巴西一个河岸社区，依据其固体废弃物的特点，成功设计了一个利用固体废弃物进行生物发电的系统，Nataliia Makarenko通过测算微生物数量和水分系数等含量，表明城市固体废弃物在农村周边的掩埋是农村污染的源头。农村大数据的建立，更有助于我们了解现阶段我国农村固体废弃物的来源、处理现状和问题所在，这样才能对症下药，更好地处理我国农村固体废弃物的问题。

4.4 政府公共服务的市场化

随着我国主要矛盾的改变以及“乡村振兴战略”的实施，我国农村居民对良好生态环境的广大需求与政府主导农村公共品的有限供给间的矛盾不断加剧，加之税制改革给地方财政压力，使得农村公共品的供给远远不能满足广大农村居民的需求。为此可通过政府公共服务的市场化来优化农村公共品的供给问题，主要措施有：①合同承包。即将一直由政府部门提供的公共服务市场化，采取招标的方式，由私营部门和非盈利部门竞标，而政府只负责监管不提供公共服务。②公私合作。由政府部门与私营部门共同参与公共品的建设和服务。③用者付费制度。根据部分消费可分性的公共服务和公共品，对消费者采取一定的消费量收费。政府公共服务的市场化不仅能有效解决农村公共品供给不足的问题，又简化了政府的职能，减少了当地政府的财政压力。

5 结语

随着我国农村生活固体废弃物的人均产量逐渐接近我国该年城市的人均产量，但是由于我国农村在卫生和公共服务方面的资金投入比城市少得多，不可避免地造成了农村落后的固体废弃物处理设施和管理水平，使得我国农村生态环境的污染十分严重。但是当今世界各国大多聚焦于城市固体废弃物的研究，而对农村固体废弃物的研究较少，本文分析了我国农村固体废弃物的来源、处理方式，并指出现阶段我国农村固体废弃物治理遇到的主要问题，即我国农村固体废弃物的相关信息的缺乏，有效投入资金不足和废弃物资源化利用不足。本文并对这些问题背后的原因进行深入的经济学分析，发现是农村居民广大的农村公共品需求与政府主导型农村公共品的有限供给间的矛盾。随着我国主要矛盾的改变以及“乡村振兴战略”的实施，我国农村居民对良好生态环境的广大需求与政府主导型农村公共品的有限供给间的矛盾不断加剧。针对这些问题，本文提出了四项措施用以解决我国农村固体废弃物处理难的问题，即加强农村干部群众的环保意识、拓宽资金来源和利用率、加快建立农村大数据、政府公共服务的市场化。