山头林立：泰国新内阁的特征

2019-01-13余海秋

领导文萃 2019年23期

余海秋

7月10日，泰国拉玛十世国王哇集拉隆功颁布圣谕，御准巴育总理提交的内阁名单。7月16日，由36名成员组成的巴育新内阁宣誓就职。此前巴育已通过电视讲话宣布辞去政变后成立的军政府权力机构“全国维持和平秩序委员会”主席职务。至此，在大选结束三个半月后，巴育新内阁终于正式组建。这个内阁的最大特点，一是姗姗来迟，二是山头林立。内阁中山头林立给巴育执政带来空前的挑战。

抱团取暖式的政治生态

泰国此次大选是在今年3月24日举行的，这是2014年5月时任陆军司令的巴育发动政变五年之后泰国举行的第一次大选，是一次国会下议院选举。根据2017年4月颁布的新宪法，将在今年大选之后由国会上下两院联席会议共同选举总理（上院席位是由官方遴选任命的）。从大选结果看，巴育领导的国家公民力量党、代表前总理他信势力的为泰党、塔纳通领导的新未来党和前总理阿披实领导的民主党得票数量较靠前，但没有任何一个参选政党获得可以独立组阁的绝对多数选票，因此新内阁迟迟没能产生。从公布计票结果的时候起，新政府就注定将由各主要政党联合组阁而产生，存在利益分歧、甚至意见针锋相对的各政党，通过达成政治妥协而形成最终的利益捆绑。

大选结束之后各政党之间的博弈，比大选本身更具有精英阶层利益博弈的性质。由于没有任何一个政党得票足以单独组阁，以巴育的公民力量党为主，联合19个政党组成的巴育执政联盟应运而生。这19个政党在政治主张、政党利益、政策取向等方面均有不同，甚至彼此相左。老牌政党民主党和泰自豪党成了具有关键作用的政党，是公民力量党主要争取的对象，而这两个政党都成为大“赢家”，最终均获得包括副总理职位在内的多个重要政治职位。而一些仅获得1～3个席位的小党也纷纷抱团取暖，以加入执政联盟为筹码，希望获得部长席位。甚至于出现过政党诉求得不到满足，便宣布退出执政联盟，转而成为反对派的情况。这种以当前利益为导向的抱团取暖式政治生态，成为当前泰国政局的一个重要隐患。正是因为这个联盟是以利益为基础的，在一开始就埋下了分崩离析的导火索。

新内阁中的派系格局

执政联盟形成后，各政党政治职位协调表现得较为艰难，并至少进行了三轮重要调整。事实上，直到7月8日内阁名单呈递国王前，其中三个职位还进行了调整。总体来看，新一届内阁呈现以下三个特征：

第一，巴育派系影响力下降，但依然把持着核心权力部门。相较于五年前政变后的全面掌权，巴育领导的军人集团的直接控制范围显著下降，必须与其他政治势力分享权柄。巴育的地位相对上升，直接兼任国防部长。一直以来负面消息缠身的副总理兼国防部长巴威，仅保留了副总理职位。阿努蓬继续掌管拥有全国地方官员任命大权的内政部。国防部副部长猜灿上将继续留任。

第二，颂奇派系扩张，成为经济领域掌握重权的既得利益集团。颂奇继续担任负责经济的副总理，其核心圈子成员把持了财政部、能源部和今年新成立的“高教、科学、研究与创新部”的部长职务，如果加上关系亲密的三友派系，还包括工业部长。这就使得颂奇派系在经济领域拥有了重要话语权。

第三，地方豪强的政治势力卷土重来，再次成为内阁权力博弈的主要力量。新一届内阁中，除了前述巴育派系的四名部长、颂奇派系的四名部长，以及副总理威萨努与留任的外交部长敦，其他的内阁成员基本都是地方豪强的政治代表。其中，不仅中型政党民主党、泰自豪党，小型政党泰国发展党、泰国联盟党、国家发展党等属于地方豪强代表，即使是支持巴育的準官方政党公民力量党，本质上也是地方豪强的票头联盟。

新内阁最关切的利益分配

目前来看，泰国22个部的半数以上将成为地方豪强们利益分配的主战场。从本质上讲，此次内阁组建，就是各派势力的利益版图划分，目标直指2020年预算项目分配。

从《2019年度泰国财政报告》的各主要部门财政预算情况来看，巴育派系掌握的国防部和内政部依旧是核心权力部门，财政预算合计高达6000亿泰铢，占到行政部门总预算近2万亿泰铢的30%。除了财政部为颂奇派系掌握外，其他高预算分配的农业与合作部、交通部、教育部、卫生部等，都成为地方豪强派系争权夺利的前沿战场。其中，作为肥缺的农业与合作部，甚至配置了一正三副的内阁部长席位，分别赋予民主党、公民力量党、泰自豪党与泰国发展党，旨在平衡各派系的利益诉求。但是，泰国经济近年来振兴乏力，财政预算捉襟见肘，很难完全满足各派力量预期。这就使得前面提到的抱团取暖式的政治生态也随时会因利益分配不均而土崩瓦解，甚至反目成仇。