张琳

摘   要：社会救助是保证每一位公民都能获得基本的生存权利乃至发展权利的制度设计。社会救助的分类是否科学影响着社会救助法律制度的制定，也涉及到社会救助效果的发挥。我国学术界一直忽略对社会救助分类的研究。要实现我国社会救助法制化的目标，就需明确社会救助的分类标准，并在此基础上进一步完善我国社会救助相关立法。

关键词：社会救助;分类;贫困;标准;立法完善

中图分类号：F061.4;D926      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）35-0190-03

一、问题的提出

社会救助，是大多数现代国家社会保障体系的重要组成部分。作为一项托底性基本民生制度，社会救助旨在保证每一位公民都能获得基本的生存权利乃至发展权利。这项制度设计的起点和归宿体现了社会发展和人类的进步。我国政府一直高度重视社会救助制度的构建以及完善，仅从建国以来社会救助制度的发展历程来看，在从计划经济迈向改革开放的过程中，我国社会救助制度实现了以救灾救济为主体进行制度构建向以城市最低生活保障为核心的新型社会救助体系建立的质的飞跃，取得了很多成就，学术界也兴起了研究社会救助的热潮，涌现出一批研究成果。

尽管如此，我国社会救助制度的发展仍然呈现出政策先行、立法相对滞后的明显特点。直至2014年2月国务院才通过《社会救助暂行办法》，虽确立了我国社会救助制度的基本框架，但其法律位阶较低，内容相对简单，制度不够细化。……