宋阳 王有志 王媛

摘   要：基于横向生态补偿理念，探究黑龙江省林区生态补偿市场化机制，界定横向生态补偿市场化内涵、外延，追溯形成动因，明确补偿主体、客体及补偿机制，并提出具体保障措施。以拓展林区生态补偿机制研究视野，为解决“三林”问题的政策设计提供理论支撑。

关键词：黑龙江省林区;生态补偿;市场化

中图分类号：F307.2      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）35-0151-02

引言

森林生态补偿是提高林区森林生态建设的积极性、维护林地所有者合法经济利益、促进经济发展和生态保护“双赢”的关键性措施，林区生态补偿问题关系到国家生态安全及生态文明建设进程。党的十九大报告特别提出要“建立市场化、多元化的生态补偿机制”。2018年12月，国家发展改革委等九部委联合印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，这是建立、健全我国生态保护补偿机制的顶层设计。横向生态补偿是对我国原有生态补偿机制的创新，市场化是横向生态补偿的重要方向。林区横向生态补偿应以纵向生态补偿为基础，坚持代内公平与代际公平的基本原则，以形成林区自生能力為落脚点，拓展林区生态补偿机制研究视野，为解决“三林”问题的政策设计提供理论支撑。

一、国内外林区生态补偿市场化理论与实践

国内对于横向生态补偿的研究由来已久，早期的研究主要集中在生态补偿概念、机制、标准、实施途径等方面。杜振华等（2004）建议通过地方政府间通过转移支付的方式实现生态补偿。……