赵琮

（湖南农业大学，湖南 长沙 256500）

一、公共危机管理的基本理论概述

（一）危机

巴顿(Barton)认为，危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。张成福认为：“危机是一种紧急的事件或紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作和社会稳定，对生命、财产、环境等造成的威胁、损害超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊措施来加以应对。”

因此，借鉴国内外学者对危机进行研究界定，我们可以把危机理解为是一种人为的或者自然并且突然发生的，对人身安全、生命财产、资源环境等造成危害，并且需要快速做出应对并且决策。

（二）公共危机

公共危机是一种自然或人为的、突然发生的，短时间内影响到社会的正常运作，对公众的生命、财产、环境等造成严重威胁和损害，要求政府迅速采取有效措施加以应对的紧急事件或者紧急状态。造成公共危机的可能是自然原因，也可能是政治原因。由此可以看出公共危机影响范围非常大，需要政府部门在短时间以及不确定因素繁多的情况下做出决策，需要动员公共部门共同参与，整合社会资源，一起积极应对。

（三）公共卫生危机

当前对于公共卫生危机也没有很明确的定义，简单理解就是发生在卫生领域的公共危机，通常将公共卫生危机事件的概念来替代公共卫生危机。……