詹祖仁，池腾菁，张春兰，林家捷，张登强

(福建省尤溪县林业局，福建尤溪365100)

尤溪县是全国南方集体林区48个林业重点县之一，是全国集体林区林业产权制度改革的试点县[2]，全县林业用地面积28.40万hm2，有林地面积26.29万hm2，森林覆盖率76.9%。其中，松林资源面积9.97万hm2，约占森林面积的38%。近年来，尤溪县牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念[3]，认真贯彻落实《森林法》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《福建省林业有害生物防治条例》等法律法规，坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的防治方针[4]，认真开展林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾工作[5]，有效巩固了该县林业建设成果，维护了生态安全，促进了林业健康发展。

1 主要做法与成效

2011年以来，尤溪县共防治林业有害生物1.95万hm2(含预防性防治面积0.8万hm2)，其中无公害防治面积1.95万hm2。实施林业有害生物监测面积191万hm2，种苗产地检疫面积0.20万hm2，调运检疫木材104万m3，复检25.8万m3，竹材831.3万根。“十二五”期间及以来林业有害生物成灾率低于1.24‰，测报准确率达87.3 %以上，无公害防治率和种苗产地检疫率100%，全面完成省、市下达的松材线虫病防控目标和主要林业有害生物防治“四率”指标任务。在周边毗邻县(市、区)都发生松材线虫病疫情的情况下，有力阻击了松材线虫病等重大林业疫情入侵，确保全县10万hm2的松林资源安全，有效守住了尤溪的绿水青山，挽回了巨大经济和生态损失，林业有害生物防治成效显著。

1.1 夯实森防根基，保障防治能力

一是加强森防体系建设。成立尤溪县森林病虫害防治检疫站(与尤溪国家级森林病虫害中心测报点一个机构、两块牌子)，现有编制数7名，在岗在编7人，其中高级工程师4人。每个乡镇林业站和国有林业单位均配备1名兼职森防检疫人员，负责所在乡镇、单位测报、防治和检疫工作；在县林业服务中心和13个乡镇林业服务分中心(尤溪口除外)设立14个检疫窗口，配备专职检疫员，负责各辖区森林植物调运检疫工作[2，6-7]。二是完善基础设施建设。高标准开展森林病虫害防治检疫标准站建设，配备森防检疫专用车，设立测报检疫实验室，添置新型仪器设备，被国家林业局确认为森林病虫害防治检疫标准站。运用现代技术手段，以互联网为载体，建成全省首个县级网络森林医院，聘请县森防站专业技术人员和其他专业人士为网络森林医院专家“医生”，开展防治咨询和答疑活动[8]。

1.2 实施双线管理，落实防治责任

一是强化组织领导。县政府成立由分管领导担任指挥长，林业、公安、财政等单位为成员的重大外来林业有害生物防控指挥部，负责松材线虫病等重大林业有害生物防控工作的组织协调工作，并根据机构改革职能转变及时调整充实指挥部成员，确保工作衔接不断档、责任落实不缺位。二是压紧压实责任。实行保护发展森林资源责任目标管理制度，各乡镇人民政府主要负责人为各乡镇保护发展森林资源的第一责任人，分管领导为第二责任人，并把林业有害生物防治目标列为“保护发展森林资源责任制”重要内容，把“成灾率”指标纳入各乡镇人民政府任期目标管理考核指标体系；把松材线虫病等重大林业有害生物防控工作纳入县对乡镇绩效考核内容；把“无公害防治率”“测报准确率”“种苗产地检疫率”列入林业主管部门工作绩效的考核内容[4-5]。同时，将松材线虫病等重大林业有害生物年度防控目标责任下达给各乡镇，明确各乡镇松材线虫病防控总体目标、责任与任务、检查与考核、奖惩办法等内容，有效搭建林业有害生物防治长效工作机制。三是加强应急管理。制定出台《尤溪县重大林业有害生物灾害应急预案》《尤溪县突发林业有害生物事件应急预案》等多个林业有害生物防治规范性文件，并严格按照预案规范要求，抓好林业有害生物灾害防范和处置工作，较大提高了灾害预警处置能力。

1.3 强化监测普查，实时掌握动态

目前，尤溪县应施监测的主要林业有害生物有马尾松毛虫、松突圆蚧、萧氏松茎象、脊纹异丽金龟、松墨天牛、松材线虫病、黑翅土白蚁、刚竹毒蛾、竹镂舟蛾、竹蝗、竹广肩小蜂、毛竹叶螨、毛竹枯梢病等13种。全县共布设标准地(监测点)1073个，其中国家级、省级标准地(监测点)各44个，一般标准地(监测点)985个。充分发挥国家级中心测报点和省级监测点的带动和辐射作用，对全县主要林业有害生物实施严密监测，掌握林业有害生物发生、发展动态，综合分析数据，定期发布预报。重点抓好松材线虫病监测普查工作[9]，布设松材线虫病标准地(监测点)276个，实行松材线虫病疫情季度监测和春秋季普查，以及重点地带松林月巡查制度，对松材线虫病的媒介昆虫松墨天牛进行诱捕监测，并要求各乡镇各林业单位每半个月上报一次疫情动态，对发现不明原因松树枯死，立即展开细查，及时取样检测，排查疫情。

1.4 紧抓防控重点，确保资源安全

尤溪县松林资源丰富，面积占森林总面积的三分之一以上，该县始终把外来重大林业有害生物特别是松材线虫病防控工作作为重点加强防范。一是坚持高位推动。县主要领导在多次重要会上强调部署松材线虫病等重大林业有害生物防控工作，召开县政府常务会专题听取松材线虫病防控工作汇报，研究防控工作；2019年年初主持召开松材线虫病防控工作专题会议，对防控工作进行再动员、再部署。同时县政府专门下发《关于加强松材线虫病防控工作六条措施的通知》，进一步明确防控职责、强化防控措施、加强防控保障。二是实施源头管控。县政府专门发布通告，全县实施松材线虫病重点预防区管理，在每年4月1日至10月31日除经过口岸海关检疫合格的辐射松(国外松)准许调入外，禁止将其他松科植物及其制品调入，从源头上控制外来疫情传入。对违反松材线虫病重点预防区管理相关规定，调运禁调的林业植物及其制品的等违法行为(包括电缆盘、包装材料等)，依法从严查处，坚决予以打击。2017～2018年，依法查处违法调运案件10起，责令拆卸电、光缆盘松木板块就地烧毁，并罚款1.8万元。同时，规范做好松枯死木清理处置工作。每年10月至翌年3月间发现的松枯死木，在翌年3月底前清理完毕；4月至9月发现的松枯死木，每1～2个月集中清理1次；对不明原因枯死或疑似感病木的所有伐除的松木及直径超过1cm的枝条均作除害处理[9]。

1.5 广泛开展宣传，增强防范意识

通过“赶大集”“科技人才活动周”“检疫执法专项行动”、重要路段设立大型宣传标语、印发宣传资料等多形式，广泛深入做好林业有害生物防治宣传工作，提高社会各界对加强林业有害生物防治的重要性、必要性认识，形成群防群治的良好氛围。2018年以来，全县共设立、悬挂宣传标语18条，发放宣传手册、宣传单、张贴公告4850份。并根据防治形势需要和防控技术需求，及时在政府网站、电视台、县网络森林医院等平台播报防控提醒、宣传防控手段和知识等。如：在县电视台开设林业直通车栏目，经常滚动播放林业有害生物防治相关知识；并于2018年7月在全省首次成功采用无人机大面积防治森林害虫，省市县各级电视台均对此作宣传报道，反响很大。

在突出抓好松材线虫病防控工作的同时，该县始终坚持“抓大不放小”，统筹抓好其他林业有害生物防治工作，确保全县森林资源健康发展。并积极推广应用白僵菌等生物农药和无公害药剂防治技术及信息素监测诱集技术，减少化学农药的使用[5]，提升健康林区、生态林区的品位。

2 存在主要问题

近年来，尤溪县在林业有害生物防治方面虽然做了很多工作，取得较好成效，但由于受诸多因素制约，目前，防治任务还相当繁重，特别是松材线虫病等重大林业有害生物的防控形势十分严峻。主要表现在：

2.1 缺乏有效宣传教育手段，防范意识不强

由于林业有害生物是“不冒烟的森林火灾”，不像冒烟的森林火灾那么明显和直观，虽然通过各种形式进行宣传教育，但收效并不明显，公众对林业有害生物的社会危害性和对森林生态的破坏性认识不足，防范意识不强。有的林农平时不重视林业有害生物的监测、普查和检疫工作，也不重视预防性防治工作，一般都倾向于“平时不过问，灾来忙一阵”，“防灾无钱，救灾有钱”等现象，从而导致林业有害生物防治工作被动地 “围着灾情转，跟着灾情跑”，成为林业“三防”工作的最大短板[7，10-11]。

2.2 疫情隐患风险点多面广，防控形势严峻

尤溪县不仅处在周边毗邻县(市、区)松材线虫病疫情包围之中，呈“四面埋伏”之势，特别是该县西城镇与沙县高速公路交接处距离最近的疫情山场仅一洞(隧道)之隔，无论是以松墨天牛自然传播，还是过往车辆可能搭载松墨天牛人为传播，传入该县附近的山场松林的机率都非常高。加上近年来，铁路、高速公路、通信、广电、电力等基础设施建设项目众多，使用的电缆盘、光缆盘、大型机械垫木、包装箱等包装材料，时常夹带有松疫木板块，使用后又没有及时回收销毁，弃置于林区工地周围，容易导致疫病传染。还有，货运松疫木及其制品的各类车辆穿行通过该县时，也可能将带病的松墨天牛传染上高速公路、铁路两侧附近松林。等等，隐患风险极大[12-13]。

2.3 专业技术人员青黄不接,能力后劲不足

森防检疫工作是专业性、技术性很强的工作[2,6]，森防检疫人才是做好森防检疫工作的关键因素。多年来由于提拔、调动、退休等人事变动，原来在该县从事森防检疫工作的多位森林保护或植物保护专业人员先后离开了该县森防检疫岗位。目前，该县从事森防检疫工作人员年龄偏大、知识结构老化，专业(森林保护、植物保护)技术人员不仅少，而且出现“青黄不接”，严重断档的现象，这在一定程度上制约了防灾减灾能力的提升。

3 建议与对策

3.1 提升监测预警能力

发挥国家级中心测报点骨干作用，进一步完善县、乡、村三级监测预警体系，稳定监测队伍，加强护林员队伍管理，将发现松枯死木和林业生物灾害列入护林员职责，落实监测任务，按时开展林业有害生物监测普查，准确排查疫情和掌握林业有害生物发生发展动态。

3.2 实施松林优化改造

结合营林生产、景观改造、防火林带建设、生态林提升改造等项目，调整树种结构。对与毗邻疫区县交界的山场和县境内高速公路、铁路、国省道干线公路两侧等山场人工起源的松林优先实施块状、带状改造，或采取强度择伐、林下套种乡土阔叶树等措施优化林分结构，增强森林抵御生物灾害能力，预防疫病传染[9,14]。

3.3 确实增强防控合力

重大林业有害生物防控工作除了需要林业部门的努力，更需要各乡镇、各有关部门(单位)的通力协作，也需要全社会的共同参与[4-5]。尤溪县要进一步完善松材线虫病防控相关部门的沟通协调机制，建立切实可行的防控责任目标管理制度，增强防控合力，加大林业有害生物的检疫监管和松枯死木监测、清除力度，确保疫情不传入或及时发现疫情，消除隐患。

3.4 严格防治检疫执法

强化国务院《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》和《福建省林业有害生物防治条例》赋予的林业有害生物防治检疫工作的行政执法和管理职能[6-7]，认真执行松材线虫病重点预防区防控相关措施，对违反规定将禁调的林业植物及其产品调入重点预防区的，或者在任何时候调入松疫木及其制品的，要依照新颁发的《福建省林业有害生物防治条例》规定严厉查处；情节严重涉嫌犯罪的，移送公安机关立案查处，依法追究刑事责任。

3.5 保障防治资金投入

加大林业有害生物防治资金财政支持力度，除对突发林业有害生物灾害或者疫情的除治经费按实际需要足额拨付到位外，每年还要保障一定的财政资金，用于疫情监测普查、松枯死木清理、媒介昆虫松墨天牛综合防治等松材线虫病防控工作经费[5,7,15]。同时，要落实好“谁经营，谁防治”的责任制度，让林业生产经营者投入资金或者劳务开展林业有害生物防治，以及鼓励和支持林业生产经营者参加森林综合保险，发生林业生物灾害时可以获得理赔，用于开展林业有害生物防治。

3.6 深入广泛宣传发动

持续利用各类平台广泛宣传新颁布的《福建省林业有害生物防治条例》，以及松材线虫病等重大林业有害生物防控知识，促使全社会了解法律法规和松材线虫病等重大林业有害生物的危害、防治基本知识，增强忧患意识，支持并参与林业有害生物防治工作形成群防群治合力。