文/王钢 王婷 朱大伟 刘显琳

一、垃圾处理设施邻避效应凸显

随着我国城镇化进程的加速和国民生活水平的提高，“垃圾围城”的困境已成为各级政府部门必须直面的严峻考验。2017年我国生活垃圾产生量超4亿吨，并且以年均10%左右的速度快速增长。但在生活垃圾处理领域，我国仍处起步阶段，设施处理能力总体不足，普遍存在超负荷运行现象，仍有部分生活垃圾未得到有效处理。

党中央在十八大报告首次提出“美丽中国”的概念，强调建设“美丽中国”并把生态文明建设放在了突出地位。为改善城乡环境面貌、解决生活垃圾污染问题，国家相继发布了《“十三五”生态环境保护规划》、《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》等一系列文件，旨在推进城镇生活垃圾基础设施体系建设，提高城镇生活垃圾无害化处理能力。

受现实所迫及政策利好影响，近年来我国生活垃圾处理设施建设步入快车道。生活垃圾焚烧发电厂数量由2006年的71座增长到2017年的303座，焚烧处理能力由2006年的4万吨/日增长到2017年的30.4万吨/日；生活垃圾卫生填埋场数量由2006年的455座增长到2016年的1840座，卫生填埋处理能力和处理量分别由2006年的22.5万吨/日和18.8万吨/日增长到2016年的51.1万吨/日和46.0万吨/日。

生活垃圾处理设施作为公益性基础设施具有典型的“邻避效应”，虽然对环境治理和生态改善起到了极为重要的作用，但周边民众对此类设施抵触情绪强烈。……