◎温 晶

一、基于城乡统筹视角下的农村人力资源开发的重要意义

城乡统筹不但是符合自然发展规律的一大产物，也是我国经济迈入新阶段的一大趋势。农村经济发展的动力在于开发农村人力资源。新时期研究开发农村人力资源，对于实现城乡统筹协调发展有着重大意义。具体包括如下几点：

一是，在城乡统筹下，开发农村人力资源有助于突破当前城市与乡村资源分配不均匀现状，城乡资本流动不科学现状，实现合理分配城乡资源。过去基层政府并不注重开发农村人力资源，长久下去，造成城市资源分配越发不均衡，进而影响着农村经济的开发。所以，城乡统筹发展助于协调城乡有序发展。

二是，开发农村人力资源有助于加强农业生产效率，有助于实现农业增长方式多样化，有助于拓展农民知识体系，实现农业更稳定发展，进而提高农业在国民经济中所占的位置，可以有效解决当前资源过剩问题。

三是，农村人力资源开发这是建设新农村的重点，有益于解决农民贫困这一问题，让农民享受到我国改革开放后的成果。农村人口基数大，在开发农村人力资源后，优化农村人力资源，挖掘农村人力资源内部活力，设计与之相对应的开发人才机制，最终实现建设社会主义新农村，解决农村贫困这一现实问题。

二、当前农村人力资源开发现状

在改革我国农村进程中，普遍存在着农民素养低，很多农村实用人才在促进农村经济发展中发挥了重要作用。但长久以来，因为开发农村人力资源还存在不足，造成开发的农村人力资源与建设不能达到建设社会主义新农村要求。

1.缺乏优质的人才

众所周知，我国农村人口数量多，13亿人口中有将近7亿的农民。然而农民虽然多，但缺乏有技能、有水平的优质人力资源。截止到2017年底，我国优质的人力资源只有1200万人，只占到农村劳动力的1.5%。拥有实用技术、可以带动农民增收致富的优质农村人力资源，这是构建社会主义和谐农村的重要力量。显然，优质人力资源总量不足这是导致我国农村人力资源开发问题始终没有得到解决的原因之一。

2.整体技能水平偏低

当前农村劳动力资源普遍具有缺乏科技知识、文化水平低的特征。小学文化程度以下的占到了55%，没有接受过任何专业技能培训的劳动力竟然占到了35%。当前农村劳动力多数都在养殖业、传统种植业上分布，最多的也只是掌握2门养殖与传统种植技术，并没有发展现代农业，尤其是现代高新技术农业。在当代，虽然每年我国都有很多科技成果诞生，但是得到推广的少之又少。同时，农业以粗放经营管理模式为主，科学技术对于农业增长贡献率较低，大大影响了我国农村人力资源的开发。

3.分布结构不完善

农村地区当前农技人员通常是农业产业链中的产业中环节涉农学科最多的专业技术工作者，而产前环节、产后环节中所需要的专业技术人员十分缺乏。从事传统农技服务人员较多，但可以经营管理现代农业的人员特别少；推广技术人员多，但综合型管理人才缺乏，尤其是缺乏加工与存储农产品、农业信息与中介服务等专业工作者，这样就使得调整农村农业产业结构受到很大约束。

4.人力资源流失现象严重

农村专业化人力资源指的是农村地区的农业专业技术服务人员，这些服务人员统一由政府部门管理，专门负责推广新品种、新技术，并负责指导农民的种养殖技术。长久以来机构深入农村基层，形成了系统的、完备的农技服务网络。但随着事业单位的改革，政府缩减编制，人员身份转换，造成这些专业技术服务队伍逐渐萎缩，人员流失严重。因为农村基层工作环境差、工作条件艰苦，很多农技人员都希望可以收入高、条件好、社会保障足的地区工作。

三、基于城乡统筹发展视角下解决农村人力资源开发问题的对策

1.引进实力强的企业，提升劳动力素养

在农村成教工作中，将推广新技术和引进新品种作为主要内容，结合产业结构调整，发挥优势产业，秉持“实效、实用”等原则，组织开展学习时间长、科学技术含量高的知识技能培训。在经济全球化下，我国很多农产品生产能力得以提升，如：中草药、水稻、蔬菜等。结合农产品出口检疫制度、防疫制度等，大力发展有机生态农业。结合这些项目开展相应的科学技术培训，努力减少生产和经营成本，确保我国食品安全。基于加强农业综合生产力，引进实力强的企业，构建新型产业带，促进我国农业科学技术发展，加强开发和研究综合农业，提高农业标准化水平，大力推进我国百万农村劳动力的转移，提升劳动力素质素养，以统筹城乡发展的角度上来解决好开发农村人力资源中的问题。

2.制定加强农村人才培养质量的措施，切实落实好开发农村人力资源相关制度

制定有益于加强农村人才资源培养质量的措施，如：收入分配政策、分类援助政策、保护资源政策等。加强农民综合素质素养有助于提升人力资源利用率。我国各地区政府可出台相关政策措施来加强利用农村人力资源，如：引进高科技水平的人才、分类管理农村人才，以此来合理利用人才资源。同时，地方政府需要结合自身具体情况，在开发农村人力资源做好相应的政策倾斜，调整和完善农村收入分配结构政策，同时构建与之相符的管理体系、扶持政策等，切实从多方面上做好农村人力资源开发工作。

3.做好转岗培训农村剩余劳动力工作，制定具体的人力资源开发优惠政策

面对当前开发农村人力资源的现状，不管从实践上，还是从理论上，都需要积极的、主动的转移农村剩余劳动力，抓住统筹城乡发展的机遇，通过深化改革中，提升农村发展活力，优化和整合农村经济体系，推动农村经济由之前的粗放型模式转变成为集约模式。农村剩余劳动力转向城市，这是发展社会生产力的重点。我国作为农村剩余劳动力最多的一个国家，其转移问题关系着整个国家经济的向前发展。因为农业是我国第一大产业，借助农业来让农民富起来这是必然之路，所以转移劳动力是根本。积极推动城乡统筹向前发展，加快推动现代化农业建设进程，要构建综合的生产服务体系，一方面需要加大财务、人力以及物力等资源的投入；另一方面，需要结合生产服务体系现状，制定具体的、可行的优惠政策，引导城市生产性服务企业延伸到农村销售网点中，解决农村在供应生产资料、生产技术等方面的问题。

4.农民职业教育培训保障措施，多渠道解决农村人力资源开发问题

因为户籍制度、金融体制、公共投资政策等方面的原因，转移农村剩余劳动力当前还存在很多客观问题。众所周知，转移农村剩余劳动力之前必须要做好职业培训，需要在培训体系、法律法规、政策法规等方面进行完善。

首先，加强农业职业教育培训队伍素质素养。加强农业职业教育培训整体质量，优化教育教学管理，完善运行机制，这些都需要一支素养高、专业水准高的教师队伍。其政治思想觉悟、教育理论以及科学文化等知识水平都需要满足统筹城乡发展需求，善于并喜欢开展培训农民职业教育。

其次，建立健全的农民教育培训措施。借助立法渠道来确保农民教育有序开展，其专门法起到大力鼓励与支持农民接受职业技能培训，引导农民明确自身需要承担的责任与义务，并保证政府有关部门在自身职权范围内切实可以开展好农民工培训教育这项工作。在进行农民教育培训中，需要我国各大相关主体参与其中，如：政府、企业、社会机构，唯有各大主体都参与其中，才能够真正推动农民教育培训顺利开展，达到预期的开展目的。

再次，以多种途径来保证培训经费的充足。当前我国政府正在采用“以县为主”教育管理机制，国务院转移支付能力不高，农村普遍缺乏教育经费问题依然难以解决。贫困地区缺乏充足的资金来确保农村剩余劳动力培训的顺利进行。所以，需要探索以政府为主、企业和社会共同承担的教育经费投入机制。着力构建起全社会投入机制，秉持多方位、全方面的方针，广泛发动社会各界力量来进行农民工职业教育培训，各大相关主体都积极参与农民培训中。

最后，树立起现代“三农”服务思想，务实的构建新型农民职业培训体系。充分运用社会培训机构，优化培训资源，构建起现代化农民科技教育培训机构体系，并充分发挥体系的作用，使更多的农民主动接受培训。以国家农业部农民科技教育培训为主，以各大农业科技教育培训中心为依托，以县级、乡级、村级农业技术推广服务体系为基础，以现代化培训体系，逐步形成合理的、完善的运行机制，通过职业技能的培训与考核，发放给农民相应的职业资格证书，使农民科技培训工作与鉴定职业技能相融合，切实促进农村人力资源开发的法治化进程。

四、结束语

总而言之，统筹城乡发展作为推动城乡协调稳定发展的前提，通过双向流动城乡内部要素，以实现共享城市与乡村资源，实现城市与乡村共同发展。统筹城乡发展的重点在于合理开发农村人力资源，而开发这一资源关系着利用和开发农村剩余劳动力，并且做好开发农村人力资源这项工作，对于加强全民素质素养有着举足轻重的作用，是实现我国社会主义强国的内在要求。