文/梅伟

新中国成立70 年来，首都粮食流通工作发生了翻天覆地的变化，历经计划经济下的统购统销时期、走向改革开放的双轨制时期和跨入新世纪的深化改革时期。按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，在北京市委、市政府的领导下，首都粮食市场实现平稳运行，粮食储备充实合理，粮食产业转型升级，粮食消费便捷丰富，粮食质量安全可靠，为建设国际一流和谐宜居之都，谱写伟大祖国首都发展新篇章，创造首都人民的幸福生活保驾护航。

一、首都粮食行业历经沧桑70年，粮食流通体系发生着深刻变化

70 年来，首都粮食生产形势发生着深刻变化。新中国成立初期，全国都处于努力恢复和发展粮食生产中，集中打击市场投机行为，平抑粮价，稳定市场，统一和加强全国粮食管理，实施全国粮食大调运等一系列重大举措，成功应对了粮食紧张局势，总体上保证了人民的基本粮食需求。1953 年，北京市粮食产量极低，仅为12.5 万吨。改革开放后，粮食生产大幅增长，1979年 达 到172.8 万 吨，1993 年 达 到284.1 万吨。“八五”末期，北京市委市政府提出了农业从注重数量增长向注重质量提升，从注重产量增长向注重效益提升转变。2003 年，市委、市政府明确将都市型现代农业作为北京农业的发展方向。2014年，北京围绕首都城市战略定位，调结构、转方式，高耗能、高耗水传统农业被列入限制发展产业，粮食产量逐年降低，2018 年粮食产量降至34.1 万吨。

70 年来，首都粮食供给能力发生着深刻变化。随着粮食产量的逐年降低，北京市粮食主销区的特征越发明显，90%以上的粮食需要从外省调入。改革开放以前，北京市年征购贸易粮从1953 年的22.4 万吨增加到1979 年的27.8 万吨，粮食还处于短缺状态。改革开放后，随着粮食生产的稳步提升，粮食流通各项政策的陆续出台，市外调入及进口粮的有效调节，粮食供给充足，2018 年粮食供给量已经达到623.9 万吨，比新中国成立初期增长了27 倍。

70 年来，首都粮食流通产业发着深刻变化。近几年来，依托“粮头食尾”“农头工尾”，深入实施“优质粮食工程”，北京市粮食产业加速升级。在北京市粮食行业政企分开前，粮食系统共有职工7.1 万人，全系统共有粮食储存点243 个，有粮油、食品和饲料加工企业145 个，277 个粮管所，1300 多家粮店，全系统共有固定资产净值20 多亿元。1999 年，北京粮食集团有限责任公司成立。2004 年、2011 年，京粮集团与9 个区县的粮油企业合并重组。2017 年，首农集团、京粮集团和二商集团正式实施联合重组。实现了企业的融合发展，进一步做大做强。截至2018 年底，北京市重点涉粮企业达到300 家，全年采购粮油515.7万吨、加工生产成品粮97.7 万吨，销售及转化粮油500.8 万吨，有效保障产品供给，稳定了市场价格。

首都粮食行业历经社会变革、机构变革、体制机制变革，作为为首都人民服务的重要行业，首都粮食人始终把丰富首都市民的米袋子、油瓶子放在心里，始终把保障首都粮食安全的责任扛在肩上。近年来，首都粮食行业在保障供应、应对非典、力保奥运、应急供给、重大活动保障等重点工作中都出色完成了任务，进一步扛稳首都粮食安全责任，端稳首都2000 余万人的饭碗。

二、首都粮食安全保障70 年，粮食供应保障能力不断增强

首都粮食工作始终坚持以“保供稳价”为中心，着力在储备粮管理、粮食产销合作、基础设施建设、应急保障能力等方面抓落实，完善粮食安全保障体系建设，夯实首都经济社会发展的物质基础。

北京市储备粮管理体系规范运行28 年，成为保障首都粮食安全的蓄水池和稳定器。1991 年，北京市建立地方粮油储备。1999 年，建立市储备粮实物垂直管理体系，逐步把储备粮向交通方便、储存条件好、管理水平高的库点集并。2004年，受“非典”期间调控市场的启示，建立了成品粮储备。目前，北京市地方粮食储备和食用油储备规模分别达到全市城乡居民6 个月和60 天的正常消费量，成品粮储备可以满足首都市民10～15 天的正常消费量，粮食宜存率连续多年达到100%。

北京的产销合作机制是全国第一个建立的，抓住了保障首都粮食安全的源头。与黑龙江、吉林、河南、河北、山东等粮食主产区产销合作不断深化，外埠粮源基地进一步拓展。截至2018 年末，北京市国有企业通过自建、控股合作、租赁等方式在主产区建立外埠粮源基地，一手粮源年可掌控量超过300 万吨，为粮油市场保供稳价提供了有力的物质保障。

北京的粮食流通基础设施建设稳步发展，加快了向智能化迈进的步伐。近10 年来，粮食仓储物流设施总仓容由418.6 万吨增长到580.9 万吨，有效仓容（完好仓容）415.1 万吨增长到562.5 万吨，油罐总容量14.8 万吨增长到23.5 万吨。三项指标涨幅均在35%以上。

以《北京市粮食供给应急预案》为核心的粮食应急体系，切实提高了北京粮食应急保障能力。以市区二级储备为基础，174 家监测网点、26 家粮食应急加工企业和875个应急投放网点为支撑，切实提高应急保障能力。同时，确定市级应急加工企业26 家，其中面粉应急加工企业8 家，日处理小麦能力约11330 吨；大米应急加工企业14 家，日处理水稻能力约为8760 吨；食用油应急加工企业4 家，日精炼原油5340 吨。

三、行业服务百姓70 年，粮食流通服务能力不断提升

70 年来首都市民的粮食消费结构发生着深刻变化，日常生活中的粮票消失了，粮食消费实现了从“吃得饱”向“吃得好”的转变。计划经济时期，实行统购统销，1953年，居民每月人均定量为27.86 市斤，改革开放以后，粮食消费呈现逐年增加态势，至2016 年达到顶峰，全年粮食消费总量535.8 万吨，口粮消费量361.3 万吨。近年来，由于人民生活水平提高，膳食结构不断优化、人口疏解等原因，北京市粮食消费呈现稳中趋降态势，至2018 年，全市粮食消费总量461.2万吨，口粮消费量 341.8 万吨。口粮消费比顶峰时期（2016 年）下降了5%。人均口粮消费由2005 年的每人每月26.8 市斤，下降到2018年的每人每月25.2 市斤。

粮食消费品质不断提升。为满足市民不断提高的粮食需求，北京市实施粮油品牌培育行动，培育了一批消费者认可度高、具备竞争力的名牌产品，推出一批“营养高、质量优、价值大、效益好”的高附加值产品。同时，积极搭建平台，引进国内外优质“好粮油”产品，丰富首都粮油市场中高端、特色化供给。

粮食行业主食产业化有序推进。开展了主食产业化示范工程建设，推广“生产基地+主食厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式，保护并挖掘具有首都特色的传统主食产品，鼓励开发个性化功能性主食产品。支持连锁便利店搭载主食产品，粮食便民服务功能进一步完善，首都百姓粮食消费更加便捷、品种更加丰富。

粮食质量安全可靠。北京市建立了较为完善的粮食质量检验体系，不断完善质量标准，加强储备粮质量安全监管，建立了优质粮油品质测评体系和抽检不达标产品退出制度，推动粮食质量安全追溯体系建设，防止不符合食品卫生标准的粮食流入口粮市场。强化粮食流通执法督查，坚持依法行政，严格规范公正文明执法，充分利用“12325”全国粮食流通监管热线，打造“人防”“技防”“法防”“群防”四防一体的粮食流通监管立体框架。