丁云杰 张艳娟 周晓超 李千千 董希磊 王金艳

产业是经济发展的重要基础和支撑，是脱贫攻坚的重要依托，是长期稳定脱贫的重要保证，是其他扶贫措施取得实效的重要基础。近几年，焦作市因地制宜、创新思路，采取一系列措施，大力开展农业产业扶贫，取得了一定的成效，但仍存在一些突出的问题。如何化解矛盾，从根本上解决这些问题，从而更好地打赢脱贫攻坚战，是当前焦作市需要重视和思考的重要工作。

一、焦作市贫困现状和开展农业产业扶贫的基本情况

焦作市位于河南省西北部，共有建档立卡全口径贫困人口3．0245万户11．0038万人，共有贫困村190个，深度贫困村43个。截至2018年年底，全市已退出122个贫困村，剩余未脱贫村68个；已累计实现22958户89749人脱贫，剩余建档立卡未脱贫人口7746户22218人。

焦作市认真贯彻落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署，制定了“1+N”农业产业扶贫专项行动方案，在全省率先探索建立了产业扶贫考核评价体系，印发了《关于加快推进产业扶贫的若干意见》，加强对全市农业产业扶贫工作的指导。结合科技人员包村，先后组织县（市）区农业部门开展了“政策宣传月”、“扶贫日”宣传、送政策下乡等活动，面对面开展政策宣讲，较好地提升了群众对扶贫政策的知晓率和满意度。在全市范围内筛选确定了一批农业企业、农民合作社等新型农业经营主体，以及发展特色产业带动贫困群众脱贫致富的农业产业扶贫先进典型，供各县（市）区借鉴和参考，起到了一定的示范带动作用。

焦作市深入实施农业产业精准脱贫，把农业产业发展与贫困户需要有效结合，把脱贫与致富相结合，通过发展贫困人口参与度高的特色主导产业，创造新的增收点，增强“造血”能力，从根本上解决了贫困户持续增收、稳定脱贫问题。

二、焦作市农业产业扶贫的做法及成效

（一）大力推进农业结构调整，建设产业扶贫基地

在稳定粮食生产的基础上，围绕“四优四化”，积极推进农业供给侧结构性改革，引导贫困村和贫困群众大力发展优质粮食、设施农业、四大怀药等特色产业，发展“一村一品、一户一业”，建设生态好、效益高、质量优、带动强的特色农业产业扶贫基地。2018年，全市共指导贫困户发展优质专用小麦1．15万亩，平均每亩增收100元以上，惠及贫困群众7029人。建成产业扶贫基地48个，带动贫困群众实现增收致富4476人次。

（二）积极培育新型农业经营主体，增强帮贫带贫能力

目前，全市市级以上农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到167家、5356家、715家，培育和发展了面品、肉品、怀药、乳品等9大类18个农业产业化集群，其中有14个被认定为省级农业产业化集群，数量在豫北地区保持领先。全市“三品一标”农产品总数达到133个，面积127．9万亩，占耕地面积的44．3%。通过政策引导，新型农业经营主体采取多种帮扶模式，与贫困户建立了紧密的利益联结机制，在帮贫带贫方面发挥了重要作用。2018年，全市培育和扶持了265个新型农业经营主体参与带贫产业，带动贫困群众增收致富10619人次。

（三）强化农业技术推广，深入开展技术扶贫

焦作市不断完善农技推广体系建设，建成了31个覆盖全市所有涉农乡镇的基层农技推广站，完善了配套建设，整合农技人员268人，配备农业科技服务车26辆，为农户提供了便捷高效的农技服务。焦作市农技推广体系建设走在全省前列，多次得到农业农村部和河南省农业农村厅领导的高度评价。

（四）稳步推进益农信息社建设，为贫困群众提供信息化服务

目前，焦作市已在163个贫困村建成益农信息社站点，占全市贫困村总数的85．79%。其中，专业站46个，标准站56个，简易站61个。为迅速提高贫困村信息员工作技能，先后组织信息员实地参观了孟州、博爱、温县等地农产品电商发展迅猛的合作社，并邀请品牌培育专家、农产品电商营销专家，一对一、面对面、手把手地帮扶，对贫困村信息员开展专题培训，提供当地特色农产品触网上行个性化解决方案。全市益农信息社运行以来，已经累计服务农民群众2815人（次），帮助销售农产品300万元，其中受益贫困群众532人（次）。

三、存在问题

（一）重视程度有待提高

焦作市部分地方干部和群众认识不到位，参与积极性不高。农业产业培育周期长、风险大、见效慢，有些领导干部思想保守、怕担风险，不愿在发展特色产业上动脑筋想办法，缺乏培育特色产业和主导产业的主动性。

（二）产业带贫效果有待提升

在整合全市产业资源，将产业优势转化为扶贫优势上思路不够开阔。贫困村集体经济普遍比较薄弱，个别村甚至集体经济空白。村级带贫产业分布较散、规模较小、发展后劲不足，有的产业扶贫就业基地的吸纳就业能力较弱，有的龙头企业、合作社与贫困群众的利益链接机制不够完善，贫困户通过产业项目获得稳定收益的途径还有待拓宽。金融支撑作用发挥不明显。

（三）发展产业缺乏高素质人才

在农村贫困地区，大部分青壮年外出务工，现有留守人员文化素质偏低，在当地发展农业产业脱贫致富的动力不足，产业发展缺乏后劲。加之贫困地区条件艰苦，难以吸引高科技人才创业和就业，进一步限制了农业产业扶贫的发展。

四、发展建议

（一）创新产业发展模式，强化示范引导

首先选择覆盖面广、产业链比较完整、风险相对较小的扶贫产业。对有产业发展愿望和产业发展能力的扶贫对象，帮助其直接参与特色产业开发，由企业或合作社与贫困户签订产业发展协议，通过直补、以奖代补、物化补贴等方式进行直接帮扶。鼓励扶贫对象根据自身实际，以劳务抵扣或者农地等生产资料作价等形式入股合作社，按股份分享产业发展收益。其次，开展智力扶贫。通过对农户技术培训指导、创业支持和跟踪服务，全面提高贫困户知识水平，提升他们发展产业的能力，达到增收致富的目的。

（二）加强龙头企业及企业集团发展

在农业产业扶贫过程中，龙头企业发挥着外联市场、内联千家万户的重要作用。目前，焦作仅有市级扶贫龙头企业5家。今后，要用好产业扶贫考核指标体系，抓紧认定一批市级扶贫龙头企业。政府对认定的龙头企业从政策、资金和技术上给予一定程度的优惠，加快龙头企业的发展。通过龙头企业的健康发展，带动当地经济增长，促进贫困户增收。鼓励龙头企业与贫困户合作，发展订单农业，统一种源、统一技术、统一收购、统一加工和统一销售，利用高品质的产品、优质的产品品牌，带动更多贫困人口走上富裕之路。

（三）探索设立扶贫产业发展基金

扶贫产业的发展离不开资金的支持，资金不足，扶贫产业难以顺利发展，扶贫也就是一句空话。通过为带贫企业和贫困户解决产业发展所需资金，解决他们发展产业的瓶颈，进而促进扶贫产业的顺利开展，提高扶贫效益。首先，政府应增加产业扶贫资金投入；其次，降低金融机构贷款门槛；最后，利用社会资金发展扶贫产业，多途径、多渠道筹措资金，保证产业发展所需资金。