汪晓东

（辽宁省建平县国土资源局张家营子国土资源所 辽宁 建平 122400）

当前由于农村土地管理体制尚未完善，县乡镇等农村土地管理部门在实施土地资源管理中出现的违法违规行为缺乏惩治，使得农民的合法权益难以得到全面维护，这对土地流转工作产生了一定的阻碍，尤其是对新农村的建设和发展产生了不利的影响。国土资源管理部门应该正视农村土地管理出现的问题，并结合农村土地管理现状采取相应的对策，以促进新农村建设稳步发展。

1 当前形势下农村土地管理存在的主要问题

1.1 缺乏规范化的管理。土地管理和使用环节中缺乏统一的规划是当前影响土地资源管理的主要因素，如某些地区的农户在申请和实施建房过程中，以方便农事作业、日常生活为主要考虑因素，而对于所建房屋是否符合相关规定不作考虑，因此占用农田建房的现象较为普遍。此外，部分农户对农村土地自行流转，转让后出现了双方的纠纷或土地弃管、撂荒的现象，这样的问题持续下去就会导致农村的耕地总量逐渐减少，对实施集约化、区域化、规模化农业生产极为不利。

1.2 没有比较正规的管理机制。在农村土地管理工作中，目前针对一些违法行为没有处理的法律依据，处理流程尚未完善，因此土地违法案件处理比较迟缓，此外，土地产权制度尚未健全，因土地管理权属事宜损害农民的合法权益时有发生。不仅如此，土地管理相关规章制度不完善也会增加管理难度，从而制约农业农村的发展。

1.3 缺乏科学系统的总体规划。对农村土地管理实施系统科学的规划极其必要，但现实情况是，很多农村尚未形成统一系统的规划方案，建筑规划不尽合理，道路缺乏维护，占用公共土地堆积秸秆、放置废弃物现象屡见不鲜。土地资源管理工作人员在维护土地管理中的随意性较大。一些地区的农户存在谁使用土地就归谁的偏见性认识，在划分建筑用地过程中没有进行全面、系统的规划，导致农村建筑用地的使用权缺乏确认环节，各种土地使用权属纠纷时有发生。

2 当前形势下强化农村土地管理应采取的策略

2.1 科学规划土地。农村土地管理工作要特别注重土地规划的引领作用，让土地管理有法可依，这样不仅使农民土地资源的合法权益得到保障，而且还有利于农村的建设与可持续性发展。要采取积极有效的措施，协调整体格局与局部的关系，对农村土地管理中存在或出现的违法拆建等问题予以坚决杜绝、制止、惩处，统一规划农村建房的土地资源，改善农村环境，令其焕然一新，实现农村人文居所环境美化、环境亮化、环境新化的总体目标。另外，还要改变传统的土地管理方式，由粗放型变为集约型，大幅度提升土地资源的利用率。

2.2 加大对土地管理环节的管理和监督。县乡镇两级土地资源管理局(所)，应该加大对土地管理的监督力度，将土地管理巡查巡纠常态化，一旦出现违法、违规等行为和事件，要给予必要的惩处，引导、指导农户在自行建设居住房屋过程中遵循本村本组的相关整体规划，对于农村出现的空闲房屋、闲置土地等应该积极调查原因，了解具体情况，指导转让、再利用。另外，对农村农户宅基地的划分工作要严格按标准进行，为当前形势下的农村土地管理和农村经济的发展营造一个优化的环境。

2.3 建立健全农村土地流转规范。新形势下，由于诸多原因农户实施了土地自行流转，在土地自行流转过程中，要遵循国土资源管理部门、农业农村行政部门指定的规范标准，依照“依法办理、有偿转让、双方自愿”的总原则。国土资源管理部门对于农户或集体土地流转过程中的产权转移要强化管理，一旦有农村集体建设用地流转事件，国土资源管理部门要配合其做好相关的转让价格评估、转让合同管理等事宜，对于集体实施土地流转的不能忽视税费事宜，要保证集体土地流转合情合理，依法依规。