叶红姑

（闽侯县青口镇农业服务中心 福建 闽侯 350119）

1 青口镇村集体经济现状

目前，青口镇有38个村、2个社区、4个经济管理区。各村采取多种措施努力发展村集体经济，部分村依托地理优势、资源优势而发展起来的租赁经济成为促进农村集体增收的亮点，但发展极不平衡，稳定性差，缺乏持续性发展的有利因素。主要表现如下：

1.1 集体资产总量已达到一定规模。村级集体资产总量(2016年农经年报)：全镇拥有资产1.91亿元，其中总资产1000万元以上的有5个村，500万元以上有9个村。1.2 发展水平有所提高，但发展极不平衡。2016年度全镇村集体总收入2 082.54万元，平均每村47.3万元。其中经营收入1 008.99万元，发包及上交收入118.88万元，补助收入784.43万元，其他收入170.24万元。集体经济经常性收入(经营收入、发包收入、其他收入)100万元以上的有3个村，收入30万～100万元的有7个村，还有21个村10万元以下，有6个村1万元以下，甚至有个别村没有收入。

1.3 刚性支出进一步提高，收入难以维持正常运转。2016年总支出1 980万元，每村平均45万元。其中经营支出520.51万元，管理费用1 177.85万元(其中村干部报酬541.76万元)，其他支出282.14万元。仅经营支出、管理费用2项就占了总支出的85%。当年有收益的村有17个，经过提取应付福利费进行收益分配后，有收益的只有5个村。

2 存在的问题

2.1 收入渠道减少，发展后劲不足。目前集体收入最多的3个村为梅岭、付竹、前街，主要靠收取店面租金和土地金。村集体经济收入中经营收入、发包收入2项占了58%，这2项收入主要是靠企业发展带动，厂房出租受企业影响大；店面销售受到网购的冲击，店面租金上涨趋势放慢，甚至几年保持租金不变。

2.2 福利支出增大，财政出现赤字，冲击集体积累。随着经济的发展，村民要求集体发放福利，最好逐年增加。2016年全镇当年收益102万元，提取应付福利费977万元，当年年末未分配收益红字875万元。如梅岭村每一季度都要给60岁以上老人发放生活补助金45万元，即每人700元，一年就是2 800元，每人发口粮65 kg，按市价折算约190元，都需要村级集体有较强的经济支撑。临近村村民互相比较，其他村财力不足也要发放相应的补助，造成当年收益分配出现赤字。

2.3 在思想观念上，少数基层干部和群众还存在模糊认识，缺乏引领发展、创新发展的能力。一部分村干部有等、靠、要的想法，对集体资产流失不想管、不敢管，认为3年任期太短，等一等时间就过去了，实在不能拖了，就靠上级部门来处理。这种不求有功、但求无过、不敢担当的思想，不利于集体经济的发展，更别说有所突破。

2.4 在客观上大部分村集体基础薄弱，随着小城镇建设进程加快，征地拆迁、环境整治、维稳等工作日渐繁多，村级组织忙于应付，少有精力投入集体经济创收，导致村级集体经济组织实力普遍不强。

3 发展措施

3.1 招商引资，利用汽车城落户本镇的有利因素，扩大增收渠道。

3.1.1 付竹村兴建建材市场予以租赁，并以点带面，带动周边村经济发展。莲峰、梅岭依托建材市场建设综合楼，也可获得较高的租赁收入。

3.1.2 建设标准厂房，招商引资，增加集体收入。青圃片7个村兴办标准厂房可获得稳定的租赁收入。

3.1.3 在稳定租赁收入的情况下，注重集体积累，为村级集体经济发展提供坚强的资金保障。在征得村民代表同意后适当引入职业经理人，实行股份制经营，走市场化运作，从单一的租赁经济向多样化经济发展，促进村集体经济的可持续性发展。

3.2 因地制宜，发挥区域优势，多样化经营，壮大集体经济。

3.2.1 靠近汽车城的村庄，由于前期土地补偿费收入没有充分发挥作用，以至于坐吃山空，没有财力维持日常运转。对此，村集体组织要对可经营利用的土地资源进行整合，做好以地生财的文章，增加村财政收入。

3.2.2 经济薄弱的山区村，依山傍水，林业资源丰富，空气清新。充分运用青山绿水就是金山银山的原理，积极主动与各类企业沟通联系，招商引资，吸引企业建立特色产业村。如西台村有知青点、革命老区概念，可发展特色农业(林下经济)、观光农业，进行休闲旅游，带动经济发展。

3.2.3 个别财产权在联队的村集体，首先村干部要转变自己的思想，改行政为服务，替联队出谋划策，做好经济管理人，成为新型村级机构。其次创办农民专业合作社、专业协会等新型经济组织，为农民提供专业化、社会化服务，形成利益联合体，联营合作，共赢发展。

3.3 加强监督管理，提高村集体收入。

3.3.1 加强村级财务监管。对村级资金收支情况实行民主监督，涉及村民切身利益的集体资金、资产、资源管理使用事项，要求召开村民代表大会商议决定，确保集体的资源、资产和资金安全运行。

3.3.2 对村集体稳定性收入加强管理，避免村财流失。如付竹村2015年经营性收入286万，而2016年经营性收入仅有182万元，要分析具体原因。对长期拖欠租金、承包金不还的承包方应终止合同，重新发包；同时对欠款走法律途径追讨，减少村财流失。

3.3.3 盘活用好闲置资产。可采取租赁、承包、使用权有偿转让等形式，盘活存量资金。

3.3.4 完善店面、林场等资源、资产发包制度，对这些出租发包全部由乡镇招标代理中心招投标，采取公开招投标方式，制约权力包、人情包。这样既可增加村财收入，又减少征收店租、承包金的难度，保持村级经济的良性循环。

3.4 对经济薄弱村积极开展对口帮扶。一方面可以实行财政资金扶持，帮助薄弱村修建基础设施，优化外部投资环境。另一方面还可以实行强弱村帮扶，经济好的村发挥资金优势，弱的村发挥资源优势，引进优质企业，实行股份制共同兴办发展项目，促进集体经济发展，同时增加农民收入。

3.5 充实集体班子，组织保障有力。首先，要选拔有文化素养、有担当的年轻人参与换届选举，充实集体班子；其次加强村干部的业务培训，或者以会代训，提升村级组织管理能力。结合农村集体资产股份改革，调动农民的积极性，发挥主人翁的作用，参与并监督村财政收支情况，使村级集体经济发展更加壮大，让社会主义新农村越来越和谐，全面奔向小康生活。