龚珞军 杨兰松 成 专 张宝发 徐跃进 王勋伟 郑跃进 石 娟 方 园

2012年党中央提出新型职业农民培育工作后，各地新型职业农民培育工作风起云涌，成绩斐然，发表了许多工作总结和研究报告。在国家食品安全和农业供给侧改革过程中，新型职业农民培育发挥了越来越重要的作用，而传统的培训方式已不能适应现代化农业发展的需要。为了更好地指导基层做好新型职业农民（渔民）培育工作，湖北省水产技术推广总站于2016-2018年，与蕲春县和沙洋县水产技术推广站合作，从理论联系实际的应用层面，对蕲春县和沙洋县专业技能型和生产经营型新型职业农民（渔民）培育予以了研究和探讨，并对两种类型培育的各环节进行了比较研究和分析，现将情况报告如下。

一、新型职业农民（渔民）培育机构及模式

关于新型职业农民培育的培育机构及培育模式已有较多的研究，总体已形成以农广校为平台，多元形式参与的新型职业农民培育的基本格局。因各地、各专业情况各异，各种模式层出不穷。通过三年的研究与示范，我们认为湖北省新型职业农民（渔民）培育的优化模式应为政府主导，农广校搭台，县市区水产技术推广站实施。

1.政府主导。新型职业农民培育关系到国家粮食安全的重大问题，党和政府十分重视。财政部每年拨出巨款，支持新型职业农民培育工作。当前，各级农业行政主管部门，都将新型职业农民培育作为一项重要工作，并取得了一定的成效。

2.农广校搭台。各级农广校基本上都隶属当地的农业行政主管部门。由农广校负责新型职业农民培育业务指导工作，开展日常管理，督促任务落实，做好项目绩效考核，汇总有关情况等工作。鉴于新型职业农民培育工作的特殊性和复杂性，由农广校负责全部的新型职业农民培育工作，包括教学培训、培育指导等，须由所辖县市区水产技术推广站密切配合。

3.基层水产技术推广站（中心）承担。湖北省水产技术推广体系基本健全，已有许多县市区水产技术推广站（中心）承担了新型职业农民（渔民）培育工作，如蕲春县、沙洋县、洪湖市、安陆市和咸宁市咸安区等。师资主要以省农广校建立的师资库为核心，同时还聘请了部分高等院校、科研院所及省市县的专家、学者及当地的“土专家”。充分发挥了基层技术推广站（中心）情况熟、人头熟、专业熟的特点和优势，具有新型职业农民（渔民）培育得天独厚的条件，这也是本研究与示范的创新点之一。该模式类似于新型农技推广模式。水产专业技术是水产推广部门的强项，由县市区水产技术推广部门承担新型职业农民（渔民）工作，具有较大优势。由于专业技能型比较偏重于生产技术，因此专业技能型比生产经营型类型更适合该模式。

实践表明，该模式表现出简单直接、可行有效的特点，对于调动多方面积极性，投身于新型职业农民培育大潮，意义重大，收益匪浅。同时我们也注意到，该模式是政府主导的一种模式，同时可以多元化培育主体予以补充，进一步发挥市场的作用。

二、新型职业农民（渔民）培育对象的选择

新型职业农民培育要求达到“有文化、懂技术、会经营”的目标。因此，新型职业农民培育应以农民为前提，以农民职业化为手段，培育有科技素质、职业技能和创新能力的农业人才，始终把握职业农民+新型农业经营主体+适度规模经营为核心的农业现代化发展方向，培育符合我国经济发展所需的、有地位的职业农民。

1.前期调研。前期调研工作是做好新型职业农民培育工作的前提，应尽量细致，这在很大程度上决定了培育工作的成败。市县区水产技术推广站（中心）对基层养殖状况的了解是一般培训机构无法比拟的。蕲春县和沙洋县水产技术推广站，对县域内各养殖单位和个人的家庭状况及养殖状况设立了台账，如家庭人员组成、年龄、受教育及培训状况、养殖规模、养殖品种、养殖模式、投入产出状况、培训需求等情况，了如指掌，如数家珍，为新型职业农民（渔民）的培育工作奠定了基础。

2.培育类型。新型职业农民培育有生产经营型、专业技能型和专业服务型三种。我们建议，现阶段应以专业技能型为主，生产经营型为辅的培育模式。主要原因，一是培训经费不足，限制了培训人员的数量。在一定数量的培育经费条件下，以专业技能型为主，可使更多的农民（渔民）得到培育。而农民（渔民）渴望获得系统性培训和技术指导。二是受传统观念和水产养殖周期的影响，渔民比较欢迎4-7天的集中培训。三是在乡村，水产养殖技术不足是大多数，而达到生产经营型培育的人员相对较少。因此，有效地利用资源，有针对性地培育是有必要的。四是知识有一个消化、吸收、积累和升华的循序渐进过程。同样，技能有一个不断熟练的过程。可以认为生产经营型比专业技能型更高一个层次。所以，可在专业技能型新型职业农民培育的基础上，选择条件较好、能力较强、规模较大的新型职业农民再进行生产经营型培育，可获得事半功倍的效果。此外，期望通过一次专业技能型新型职业农民培育的培训就能达到较高水平是不现实的。故此，在培训之后，还需进行跟踪服务，组织或开展短期培训等多种形式，强化培训效果，取得较好的培育效果。

三、新型职业农民（渔民）培育的培训

1.新型职业农民的职业能力培养职业能力是从事某种活动必备的、且保证职业活动有效完成的综合的能力概念。新型职业农民的的职业能力包括适应现代化农业发展的能力结构、经营素质、知识结构等，并在受教育程度、科技知识、劳动技能、管理经验和资金投入等方面具有自身优势，可用“有文化、懂技术、会经营”予以高度概括。职业能力以职业文化为前提，职业技能为核心，综合经营管理能力为保障。随着国家对农民的各种培训的实施，农民的科学素养和知识在不断提高，并产生了新的生产力。比较专业技能型与生产经营型新型职业农民，前者是“有文化，懂专门技术，知经营”，而后者是“有文化，懂产业技术，会经营”，有层次的区别。最终达到“有文化、懂技术、会经营”的目标。

2.“培训”与“培育”区别2005年农业部提出了“职业农民”的概念。2006年中央一号文件提出“培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”，将“职业农民”改为“新型农民”。2007年党的十七大报告提出“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”，首次实现了“培养”向“培育”的转变，更加注重通过“环境”和“扶持”去“培育”。2012年中央一号文件明确提出“大力培育新型职业农民”，其中“新型职业农民”取代了“新型农民”，完成了“职业农民”和“新型农民”的有机结合，并沿用至今。湖北省部分新型职业农民（渔民）培育仍存在使用传统的培训方式做培育工作，尚未形成一套完整的培育机制。而“培训”与“培育”的最大区别在于，前者是以“办班”传授技术为核心，后者是以“育人”贯穿于新型职业农民培育全过程。因此，我们建议各培育主体应充分认识到培育的实质，转变方式方法，提高培育效果。

我们在研究与示范中十分重视培育过程。在课程设置上，专业技能型以专业技术知识和技能培养为主，安排部分职业农民素质教育，介绍渔业法律法规和经营管理的知识，在满足渔业生产知识和技能的前提下，使其思想上和认识上有所提高。生产经营型则在专业技能型专业技术知识和技能的基础上，加强渔业法律法规政策的讲解，职业农民（渔民）素质的培养，经营管理、家庭农场等方面的培训，生态文明建设、美丽乡村（渔村）建设的介绍，做到提高素质，综合培养，满足新型职业农民（渔民）产前、产中和产后的需求，帮助其充分进入市场。在活动安排上，专业技能型以考察、实训为主，使其了解水产养殖概况，亲身体验养殖过程及其重点环节操作；通过交流，进一步增强水产养殖的基础知识和基本技能。而对生产经营型，则以生产单位或家庭渔场产业规划设计、生产方案制定的教学与指导，水产养殖过程中遇到问题的相互研讨及水产企业疾病诊断为核心内容，以提高学员们在水产养殖实践中分析问题和解决问题的能力，提高经营管理能力和水产养殖经济效益。

3.互动式教学模式根据新型职业农民的培养目标和学习要求，主要采取课堂教学与现场教学相结合的方式。围绕一点两线，结合渔时，分阶段开展培训。根据学员们喜欢面对面地接受知识传授[7]和互动式授课[8]的现状，在研究与示范中，我们把互动式教学作为一个重要的创新工作内容，要求授课教师尽量做到互动式教学，并贯穿于集中授课、座谈交流、实地观摩和技能实训之中。授课教师根据教学内容、学员需求和产业发展实际，集中讲授学习的重点、难点和关键点，答疑辅导，组织学员进行互动讨论。教师除讲理论知识外，更重要的是要把真实情景进行典型化处理，形成真实可信、客观生动的案例予以讲解，带动学员对案例进行系统地思考和分析。授课教师的语言表达要生动、流畅、深入浅出，不宜照本宣科。

互动式教学模式是教与学之间的有机结合，是相互促进、有序发展的整体性动态教学方式，是一种民主、自由、平等和开放式的教学模式，体现了教与学的和谐统一。新型职业农民培育的主体是成年人，学员个人素质和文化水平参差不齐。具有抽象能力和理解能力较高、但记忆力较低的特点，善于干中学、学中干，比较适合互动式教学模式。在研究和示范中，授课教师在传授知识和技术的同时，还以点拨为主导开展互动式教学，变学员被动听讲转化为主动参与，以教导学、以教促学，进一步增强了学员学习的主体意识，取得了较好的效果。这与相关研究结果相吻合。需要提出的是，互动式教学对教师的要求较高，而“双师型”技术人员互动式教学能力较强。比较生产经营型和专业技能型学员，前者对培训安排的课程都比较感兴趣，尤其对国家政策、经营管理、筹资方案、规划设计和企业疾病诊断较为关注，在互动式教学中较为踊跃。后者则对本人正在从事的养殖工作较为关心，对养殖技术的细节提问较多。而一旦课程与或实训与当前工作关联度不高时，学习兴趣及互动式教学热度就会下降。我们认为导致这种状况可能是由于学员工作经历及学习目标所致。