李艳丽

（柘城县农业农村局，河南 商丘 476200）

1 柘城县“订单农业+保险+期货”工作开展情况

柘城县是农业生产大县，全县耕地面积70 800 hm²，主导产业以小麦、玉米、三樱椒、花生、红薯、蔬菜为主。近几年来，小麦种植面积在63 333．3 hm²，玉米种植面积在40 000 hm²，三樱椒种植面积在20 000 hm²，花生种植面积在6 666．67 hm²。由于种植粮食作物比较效益较低，近几年经济作物种植面积不断增加，种植业结构调整步伐加快。通过“订单农业+保险+期货”的模式能够有效解决产业发展中优势产业发展不稳的问题，推动其健康发展。

柘城县2017年10月开始实施“订单农业+保险+期货”的产业发展模式。重点发展优质小麦、三樱椒种子及三樱椒制品、优质花生，公司与种植户签订种植回收合同实现订单生产、订单销售，确保农民利益，确保真正意义上的订单农业。柘城县农业主管部门提供种子、肥料、农药等配套农资产品和技术跟踪服务，保护价收购种植户的辣椒，公司对辣椒统一进行销售及深加工。

为使订单农业切实得到保障，柘城县人民政府出资，与中原农业保险公司合作，为小麦、三樱椒种植户购买价格指数保险和自然灾害保险，使三樱椒种植户无种植风险顾虑，有力稳定三樱椒种植面积，确保产业体量。具体流程是：公司与乡镇人民政府签订种植回收合同，乡镇人民政府与村委会签订种植回收合同，村委再与优质小麦、三樱椒、花生种植户签订种植回收合同，确保种植面积。其中，柘城县政府为三樱椒种植贫困户购买自然灾害保险和三樱椒价格指数保险，保额分别是：种植保险1 680 元/hm²、价格指数保险2 700 元/hm²，使农民收入不低于24 000 元/hm²。对全县所有贫困户种植的三樱椒实施补贴4 500 元/hm²，共涉及贫困户4 066 户、人口11 689 人、面积528．44 hm²，财政共投入 237．801 万元 /a。

2 存在的困难和问题

“订单农业+保险+期货”是推动产业健康发展的有效手段，但在实施过程中存在一些困难和问题。

一是不同产业生产成本和效益不同，产品市场价格波动大，对投保标的需求不同，保费和保额计算有一定困难。

二是“订单农业+保险+期货”是新兴模式，当前的实施主体有政府部门、企业、保险公司和农民，如何让参与者完美结合，确保各方利益，以及解决实际工作中遇到的难题，需要一个探索过程。

三是在“订单农业+保险+期货”实施过程中，企业是整个模式关键所在，是产业发展的支柱，如何对企业进行扶持，助其发展壮大，是运作中需要考虑的重要问题。

3 取得的成效和经验

一是“订单农业+保险+期货”有利于产业快速发展，扩大种植规模，有效保证产业效益。

二是“订单农业+保险+期货”有利于产业龙头企业发展壮大，把品牌做大做强，增强产业发展带动能力，增强产业市场竞争力。

三是政府是参与产业发展的必要力量，处于主导地位，在“订单农业+保险+期货”实施过程中更能发挥主导作用，有利于当地产业发展规划的真正落实。

4 意见和建议

“订单农业+保险+期货”将是农业产业发展的助推器，能有效推进农业产业发展，稳定调剂农产品市场供应，保障种植者、消费者利益，因此，“订单农业+保险+期货”需要政府和社会各界给予更多关注、参与和支持。