郭京瑞

摘要：作為世界上最大的发展中国家，长期以来，能源问题一直是我国国民经济和社会发展中热点和焦点。本文阐明了能源安全是实现我国经济可持续稳定发展的基石。从供、需等方面分析了我国能源安全当前面临的主要问题。指出了引发这一现状的原因主要是经济的发展。并针对这一问题，提出需要重点从开源，节流等方面，对外开辟能源渠道，对内节约能源、提高能源利用率，多渠道资源供应保障体系，建立石油储备，以保障使用安全的相应对策和建议。

关键词：中国能源安全 ;问题;原因;对策

一、能源安全及重要性

（一）能源安全的含义

能源是国民经济的基本支撑，是人类赖以生存的基础。能源安全是保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源的可靠而合理的供应。随着时代的发展，能源安全的概念和内涵不断丰富。传统上，能源安全是指用能够支付得起的价格获得的充足的能源供应。当今的能源安全不仅只局限于石油供应和油价安全，而是一种涵盖了能源物质安全、能源获取的一种系统和体系，它与投资安全、气候变化或环境问题密切相关。

（二）能源安全的重要性

1、能源是人类赖以生存的物质基础，是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资，能源供给安全是一国经济保持稳定增长的关键，它制约着国民经济的发展。

2、石油为代表的能源类物质，不仅影响着世界政治格局，还关系着世界的和平与安宁。

3、自2001年以来，国际石油价格持续攀升，出现了全球石油供给不足的现象。而我国石油对外依存度不断加大，石油保障安全战略的问题已经非常严峻。

二、中国能源安全现状及原因分析

（一）资源供给相对贫乏，前景不够乐观

从总量上来看，中国是一个能源大国，但从人均上看，中国实际上是一个资源相对贫乏的国家。国人口众多，人均拥有量远低于世界平均水平，能源供应前景不容乐观。除煤炭资源上能满足国内经济发展需要外，石油和天然气则后继乏力。国际能源属认为，2030年中国将超过美国成为全球最大的石油消费国，同时将成为与欧盟等两集的天然气消费市场。

（二）能源需求增加，对外依存度不断增高

改革开放四十年来，我国经济实现了快速发展，已实现了邓小平确定的”三步走"发展战略的前两步，正在开始实施第三步战略，但中国在实现工业化和现代化的过程中，仍然将面对依靠高碳能源作为驱动力。要保持如此大的能源需求，也必将伴随着能源消费的激增。中国已于2016年取代美国成为全球最大的石油净进口国，中国的能源储量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大的缺口，若要满足国内发展需求，则需要进口补充，从而导致我国能源对外依存度越来越大。

（三）能源技术相对落后，能源使用效率低下

受经济发展阶段、产业结构、能源价格、能源与环境政策等因素的影响，我国能耗还处在较高的强度。与欧盟等发达国家相比，中国能源利用效率远低于欧美国家。

（四）以煤为主的能源结构不利于环境保护

《中国能源发展报告2018》显示，2018年以来，煤炭消费持续回暖，成品油消费保持中低速增长，天然气消费大幅增加，电力消费快速增长。但由于资源禀赋条件，煤炭在中国资源消费结构中依旧占主导地位。我们必须正视能源消费中存在的问题，煤炭等高碳能源的生产和消费会导致大量烟尘、二氧化硫和二氧化碳排放，同时会引发水污染、地面塌陷、水土流失等生态环境问题。

（五）国际能源市场变化对我国能源供应影响较大

我国石油进口渠道上存在很大风险和隐患，我国石油进口主要来自于中东地区，而那里正是国际政治局势动荡的主要地区，历来是国际冲突的热点。近段时间来，美国蠢蠢欲动，想要从经济贸易等方面打压中国的发展。经过两次伊拉克战争，美国在中东地区的影响力越来越大，国际石油市场上的不定因素日益增加，这也给我国“一带一路”战略发展增加了障碍，建立战略石油储备已成为一项日益迫切的工作。

三、解决措施

针对我国能源问题发展现状，我们必须实行对外开辟海外能源渠道和对内节能并重的方针。从“开源”、“节流”两个方面，积极参与国际能源资源的开发，通过节约能源、开发替代和节减消费来解决这一问题。

（一）开源

充分考虑我国能源安全面临的挑战，实施“引进来”与“走出去”的发展战略，以“一带一路”战略为依托，积极开展能源外交，构建中国战略石油安全体系，以破解能源困局。

1、发展战略能源储备体系

能源作为“一带一路”建设的先行行业，中国要以21世纪海上丝绸之路为依托，积极构建中国能源进口运输安全，尤其要加强与“一带一路”南线国家的交流联系，加强政策沟通，产能融通，设施联通，打造能源安全利益共同体，并构建中国战略能源储备体系。

2、合理利用外资，坚持“引进来”与“走出去”相结合

引进国外先进企业，学习先进技术，提升我国能源利用率，通过跨国企业来寻求更广阔的能源资源。积极扶植中国石油天然气股份集团公司和中国石油化工股份集团等油气企业，从事跨国油气开发与经营。通过跨国公司的全球扩张，控制，垄断或参股于其他国家的资源开发，为本国的资源战略服务。

3、积极开展”能源外交”，加强能源的国际合作

积极参与国际能源的开发，参加国际能源市场的竞争，在全球能源领域占领战略制高点。在日趋激烈的能源争夺战中占据主动地位。

（二）节流

由于物质不灭定律和能量守恒定律，从长远来看，在全球范围内必然会出现某些资源绝对稀缺的问题。因此，我们必须加大国内节约能源、合理利用能源的力度，开发新能源，切实调整我国能源供应和消费结构，提升我国的能源自给水平和供给保障能力。

1、开发节能运作模式，提高资源利用率

积极调整和优化产业结构，大力开展节能降耗工作，强制淘汰高耗低效的落后生产能力。广泛开展全民节能活动，必须改善产业结构和产品结构，建立节约型经济体系，加快产品升级，发展知识密集型产业，扩大服务业和高技术产业，逐步降低能源密集型产业，在国民经济中的比重。

2、不断开发新能源，使用可再生能源。

可再生能源包括水能，风能，太阳能和生物能等可以重复利用的能源。他们对环境的影响远低于一般的化石能源，甚至可以实现零碳排放，还可以持续利用。在应对气候变化，发展低碳经济和能源短缺日益严重的双重压力下。 开发新能源和可再生能源的利用尤为重要。

积极推动能源结构的战略性调整，实现能源结构优质化。

3、增加对节能设备技术的投资和政府扶持力度

加大投资实现电力消耗设备的现代化，完成这一现代化进程后，中国的能源使用效率将是当前水平的12倍。美国、欧洲和日本如果也能取得这样的能源使用效率的改善水平，世界对能源的需要将大大削减，而温室气体的排放量也将急剧减少。