郭家奇

（含山县太湖山林场，安徽 马鞍山 238100）

截至2017年底，安徽省国有林场改革任务如期完成，改革目标初步实现，全省国有林场由原来的141个整合为100个，其中定为公益性事业单位97份，公益性企业3个。改革后的林场发展模式由木材生产为主转变为生态性公益建设和生态修复为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林、提供生态服务为主。为此，改革前各国有林场编制的森林经营方案已不能适应改革后林场发展的需求，必须重新编制。本文以含山县太湖山林场为例，对编制新的森林经营方案提出对策。

1 林场现状

含山县太湖山林场建于20世纪五十年代末，根据中央、省、市、县国有林场改革精神，林场于2017年完成改革。定性为公益二类事业单位，事业编制23人。林场于1992年被原国家林业部批准为安徽太湖山国家森林公园，改革后在管理体制上林场与森林公园实行“两块牌子，一套人马”。截至2017年，林场森林资源总经营面积1 743.1 hm2，其中林地面积1 739.3 hm2，占林场总经营面积的99.9%；在林地面积中有林地1 578.3 hm2，占林地面积的90.7%；森林覆盖率90.7%；林分蓄积量82 479.3 m3；公益林面积1 598.9 hm2，其中国家级公益林1 552.3 hm2，省级公益林46.6 hm2。按龄组划分，幼龄林面积50.4 hm2，蓄积量 368.8 m3；中龄林面积 64.0 hm2，蓄积量4 728.6 m3；近熟林面积 24.2 hm2，蓄积量 1 816.7 m3；成熟林面积14.5 hm2，蓄积量1 092.8 m3；无过熟林。

基础设施方面：林场经营范围内道路总里程56 km，其中省道、县道16 km，未纳入地方公路网规划的林区道路40 km。饮用水目前为井水，水质不达标。场部通电、通电话。职工住房危旧房改造项目全部完成。现有护林点15个，房屋建筑面积750 m2，其中危旧房面积600 m2。

森林资源经营开展及资源利用方面：林场木材生产从20世纪90年代初期开始逐年增长，至2002年生态公益林划定，大大减少了木材的采伐。在森林经营方面，一是紧抓国家实施的中央财政森林抚育项目，开展森林抚育工作，累计实现中央财政森林抚育2 000 hm2；二是加快低产低效林分改造，累计实现低产低效林分改造100 hm2；三是全力除治松材线虫病感病树木，累计除治面积达60 hm2；四是利用自身优势发展森林旅游，森林公园年接待旅游人数15万人次，实现年旅游收入120万元。

2 林场现有森林经营方案执行情况

依据国家林业局《关于国有林场森林经营方案编制和实施工作的指导意见》、安徽省林业厅《关于加快国有林场森林经营方案编制工作的通知》等文件精神，林场于2014年编制了森林经营方案（2015-2024年）。2015～2017年，林场森林经营中采伐、抚育、造林、基础设施改造等各项生产指标完成情况实际占森林经营方案计划的20%，主要原因有：一是林场对按森林经营方案执行森林经营意识不强，随意性较大；二是国有林场改革对国有林场的功能定位影响了森林经营方案的执行；三是先期编制的森林经营方案成果较粗糙，在具体落实森林经营时部分施工作业小班与现状不符；四是林场资金不足，影响了森林经营方案中安排的各项经营措施的实施。

3 改革后国家对国有林场经营要求

《国有林场改革方案》和《安徽省国有林场改革实施方案》发布后，国有林场的主要功能和定位发生了根本变化，发展模式由原先的木材生产为主转变为生态修复建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。国家和安徽省国有林场改革方案中明确各地要编制森林经营方案，提出按照森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产计划和开展森林经营活动，各级政府对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。《安徽省国有林场中长期发展规划（2017-2030年）》明确要求至2020年全省国有林场森林经营方案完成率达100%。

4 目前林场森林经营中存在的问题

4.1 先期编制森林经营方案滞后

国有林场改革后，林场的发展模式的转变，使国有林场的主要功能和定位发生了根本变化，先期编制的森林经营方案已经不能适应国有林场改革总体要求。

4.2 基础设施建设薄弱

林场现有林区道路56 km，其中通行困难里程约28 km，占50%；护林房大多为上世纪六七十年代建造，危旧房占现有护林房的80%，急需改造或重建；林场饮用水目前为井水，水质达不到国家饮用水标准。

4.3 森林资源整体质量不高

长期以来，由于单纯的采伐利用森林资源等粗放的森林经营方式，导致林场森林资源质量不高，主要体现在树种结构不合理、林种结构不合理、龄组结构不合理、单位面积蓄积量不高。

4.4 森林景观及旅游基础设施亟待改造提高

林场被批准建立国家森林公园后，因资金短缺，导致在旅游规划、景观改造、旅游基础设施等多方面投入不足，不能满足现代森林旅游的发展需要。

5 编制改革后林场森林经营方案对策

5.1 成立森林经营方案编制领导机构

森林经营方案是国有林场科学、合理、有序经营森林的重要依据。林场改革后重新编制科学、合理的森林经营方案已成当务之急。森林经营方案编制关系到林场自身生产经营，只有掌握、了解全场森林资源分布、基础设施、资源利用等情况，以及经营方针、目标、经理期内的重点工作安排等，才能编制出好的森林经营方案，并以此指导生产经营。森林经营方案编制前林场应成立森林经营方案编制领导组，明确森林经营方案编制的行政负责人及技术负责人。领导组成立后应立即制定职责，定责到人，及时组织招标落实林场森林经营方案编制具体技术单位。在具体编制过程中要开好“四会”，即森林资源核查技术培训会、森林资源成果论证会、森林经营方案初稿讨论会、森林经营方编案评审会。

5.2 摸清家底

掌握好现有森林资源的真实情况是编制科学、合理森林经营方案的前提。森林经营方案编制前，不但要摸清林场现有森林资源现状，还要摸清基础设施、资源经营利用等现状。

对现有森林资源数据，我们可运用抽查的方法对其进行核查检验，如核查精度在90%以上，说明现有的森林资源数据可以运用到森林经营方案编制中。林场森林资源二类调查是在2012年完成，至今已过去5年，由于受当时技术条件及水平的限制，调查成果较为粗放，期间林场森林资源档案数据的更新也未能很好完成，因此林场现有森林档案数据准确性较差，不能满足森林经营方案编制需要，建议重新进行森林资源二类调查，以满足森林经营方案编制对森林资源精度的要求。森林资源二类调查要运用先进的调查技术方法，即运用掌上平板电脑、GIS软件、最新影像、地形图等，在内业处理上首先利用最新影像、地形图及公益林区划界定资料做好小班预区划，并将预区划的资料全部导入平板电脑；在外业调查时全部使用平板电脑调查，同时针对森林经营方案编制要求，调查人员和林场参与人员一起对每块小班提出具体的经营措施。调查结束后，应立即召开森林资源调查成果专家论证会，对森林资源调查成果进行科学论证，经论证后的森林资源数据才能作为编制森林经营方案的依据。

5.3 确定森林经营方案方针及目标

针对林场森林经营中存在的问题、资源特点、资源利用方向及区位条件，与发改、规划、旅游、财政等多部门联系、交流，按照林场改革后功能定位，科学、合理制定森林经营方针及目标。林场经理期的经营方针确定为：坚持生态优先，以森林分类经营为指导，坚持以科学营林为基础，大力加强生态公益林建设，节约、集约经营管理商品林，优化森林结构，提升森林质量，提高经营效益，实现林场可持续发展。经营目标确定为：严格保护公益林森林资源安全，充分发挥森林的涵养水源及水土保持等多种生态功能；改善森林生产经营条件，提高经营水平，逐步实现科学经营，确保森林结构不断合理、森林资源总量不断增加；加强森林旅游基础设施建设。

5.4 确定森林经营方案本经理期重点工作

5.4.1 抓好生态修复工作

对现有矿山、无立木林地、宜林地等通过新造、补植等营林措施进行生态修复。首先是抓好现有宜林荒山的造林绿化工作；其次是严格控制境内现有矿山开采规模，对废弃矿山按规划要求逐步实行景观化，全面实现矿山生态修复。

5.4.2 实施森林质量提升行动

对林场郁闭度大于0.8、小于0.5的林分，特别是针叶型林分，要通过间伐抚育和合理实施成、过熟林小块状皆伐与更新等来调整森林结构，提升森林质量。

5.4.3 加强林区基础设施建设

林场林区基础设施建设主要分为三方面，一是全面改造现有危旧房；二是新建、维修林区道路；三是改善林场饮用水，将现有场部水质不达标的井水全部改为可饮用自来水。

5.4.4 加强森林旅游基础设施建设

主要是依托含山县文化旅游投资有限公司，开展战略合作，利用对方资金及旅游发展优势，依托林场现有生态区位与旅游资源优势，通过不断完善森林旅游步道、改造森林景观等，大力发展森林旅游业，满足人们对森林生态产品的多方需求。