张明杨 程永军 李春萍 李椿宏 罗亚晶

摘要：2015年11月中央扶贫开发工作会议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，地方是脱贫攻坚战的主战场，地方党委政府是脱贫攻坚战的先锋军。据此，贡山县在脱贫攻坚中，要充分发挥基层党组织的引领作用，围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，使脱贫固边成为赢得和凝聚人心的过程，成为促进贡山各民族交往交流的重要渠道，全力以赴啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”。

关键词：党建；脱贫攻坚；引领作用；

一、貢山县在脱贫攻坚中发挥基层党组织引领作用的现状

贡山县地处“三山夹两江”的高山大峡谷，最高海拔5128米，最低海拔1170米。东与德钦相连，南与福贡相邻，北与西藏接壤，西与缅甸毗邻，国境线长达172公里。全县总人口34898人，现有36个党总支、251个党支部，共有党员3349名，其中女党员885名，占党员总数的26.43%；在贫困对象动态管理中，全县建档立卡贫困人口为3820户11316人，贫困发生率37.6%。其中一线基层党组织28个党总支、165个党支部，有2349名党员，建162个活动室。

1、筑牢基层党组织建设，夯实贡山脱贫攻坚；我县首先配强配齐了28个村（社）三委班子，全面提高了基层党组织的政治功能与服务功能，有力为我县贫困基层组织选配了想干事、会干事、敢担当、善作为的优秀基层干部。贡山紧紧抓好村干部、驻村工作队、大学生村官、基层党员队伍这“四支队伍”建设，管好用好，充分发挥各自作用，在脱贫攻坚工作中发挥了中流砥柱的作用。

2、做实基层党组织全覆盖的拓展，使基层党组织在贫困山区延伸；我县成立了28个村（社）党总支，在189个村民小组中成立了165个党支部的基层组织，努力实现了非公经济组织和社会组织全覆盖的提升，使全县消除了党员空白村，加强健全贫困民族山区基层党组织体系建设，贡山脱贫攻坚重任，已经落在了基层党组织的肩上。其次，为落实习近平总书记在云南的重要讲话精神，基层组织要激发党员作用推动贡山脱贫摘帽。我县在独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立了党员先锋队，带领广大独龙族群众掀起了“自己家园自己建，自己家业自己创”的热潮，并取得了很好的效果。

全县还开展了“峡谷红旗飘飘”工程，所有群众家门前飘起了国旗，是党员户就在房屋顶悬挂了党旗，同时张贴了习近平总书记接见贡山少数民族干部群众的图片。不断强化边疆国门意识，提升了党组织堡垒作用。

3、抓好基层党组织带头引领，找出脱贫致富新路子；贡山县积极探索“党建+？”发展模式。建立了党支部+产业+协会（公司）等发展模式，带动了草果、石斛、天麻、羊肚菌、大棚蔬菜、生态鸡猪等种养殖业的发展，起到示范引领的作用。目前，26个行政村中有18个村建成了自己的村级集体经济，有8个村已有收益，其中7个村年收益过万元。像普拉底乡腊咱村，经村党总支与党员和群众出资入股成立了空心砖厂、运输车队。捧当闪当村党总支就积极带领群众，大力开展种养殖业，年收益超过十万元，有效带动了劳动力吸收，增加了党员群众的经济收入。

4、保障基层组织工作经费，促进基层组织示范引领；贡山县每年都认真将基层党建工作经费纳入财政经费预算，保障基层干部队伍待遇。目前我县村（社区）党组织活动经费每年达到5万元，小组党支部为3000元；村级正职每月补贴1440元，副职和武装干事每月补贴1420元，村务监督委员会主任每月补贴850元，社区正职每月补贴2040元，副职每月补贴2020元，村（社区）党组织委员、村（居）委会委员、村务监督委员会委员每月补贴100元。这样才能切实提高全县基层党建和脱贫攻坚的工作水平，进一步提升了全县基层党组织在脱贫攻坚中的引领作用。

二、贡山县在脱贫攻坚中发挥基层党组织引领作用存在的问题

高寒山区的基层组织发展不够快、不平衡、不协调的因素增加了脱贫攻坚的难度。其体现如下几个方面：

1、基层党组织带领群众脱贫致富任务重难度大。在脱贫攻坚，全面建成小康的过程中，我县高寒山区的贫困群众发展水平能力很薄弱，全县还有26个贫困村、2565户建档立卡贫困户、7656名贫困人口，建档立卡贫困人口文化水平出现偏低、劳动技能不强，超过90%的贫困人口都是初中以下文化水平，30%的贫困人口就是因病致贫，20%的家庭缺少劳动力，形成了“无力脱贫”的现象。

2、基层党组织开展活动还存在诸多不便。因自然灾害严重， 我县26个村委会山高坡陡、耕地很少、土壤贫瘠、严重的水土流失，农民依靠传统农业耕作，条件十分落后，导致农业生产很落后。高寒贫困山区常常是自然灾害多发地区。据贡山县委宣传部统计，2017年5月29日，县内持续暴雨，最大降雨量达96.4毫米。导致民房、农作物、林下产业、公共设施不同程度受灾，交通、通讯、电力严重受损。造成全县直接经济损失达2900万元，其中独龙江乡受灾最严重，独龙江江水暴涨（最低和最高水位变幅达5.5米，超出了历史最高水位），遭遇了百年一遇的洪灾，造成经济损失约2354万元，1人失踪。有6座桥梁被冲毁，11800人受灾，100间房屋受损，40.4公顷农作物受灾，100多头（只）家畜死亡。

贡山县腊咱河“7？05”泥石流受灾群众是636人，泥石流致1人失联，2人受轻伤。造成经济损失超过1368.25万元，这些因素影响了我县基层组织正常活动的开展。有一些贫困党员户存在“脱贫不脱困”，将来还会有返贫的风险。部分党员户增收的产业较少，只有几亩草果地，不具备抵抗风险的能力。

3、基层党组织引领农村由“要我脱贫”转换成“我要脱贫”的意识不到位。当前扶贫资金还满足不了群众的需要，农民素质较低、意识不强，自筹自建率差。一是进城购房项目尚未启动实施，群众进城购房意愿不强，担心就业得不到保障，进城后收入来源问题不能解决，暂时还不能够提供长期稳定的就业岗位。加之农转城问题、分户不分家、人户分离、赡养抚养等共性问题存在；二是群众精神思想主动脱贫发展意愿不强烈，思想陈旧，对于脱贫的认识还处于初级状态。三是基层党组织、党员脱贫带动很不起色，先锋模范作用没有发挥出来，集体经济带动效果还没真正发挥出来。四是部分小组仍然存在优亲厚友的情况，农户在贫情分析会上不如实反映家里的情况；部分农户为了得到建档立卡户，不如实汇报经营性收入。

4、基层党组织扶贫对象多元化和基础设施薄弱导致难扶贫。贡山县城镇繁荣与农村落后，富裕大户是少数与贫困户是多数并存的现象比较明显。贫困村的生产生活都是常用的传统耕作，就是靠农、林、牧等传统种养植业以及外出务工增加收入，无法使用农村机械化，加之产业基础设施就薄弱，形不成大规模大效益，而贡山县产业发展只有草果、白山药、重楼、羊肚菌、中蜂等种养殖（植），现正处于初期阶段，还没有形成规模成熟的种养殖（植）的生产加工和销售经验，旅游基础设施建设滞后，抗震救灾能力很薄弱，造成产业发展基本为“零起步”。贡山是民族山区、边境高寒和特困弱势群体，因病、因婚、因地，无产业、无劳力、无技能等问题返贫时有发生，新增贫困人口还时常会出现。贡山农村特色产业开发工作还存在着很多差距和不足：一是部分群众思想观念转变不快；二是管理措施落实不够到位；三是基层专业技术力量比较薄弱；四是农业龙头企业发展步伐缓慢；五是农业生产组织化程度比较低。

三、发挥基层党组织引领作用，助推贡山县脱贫攻坚

习近平总书记强调：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。

1、以支部引领发展为基本点，凸显领导核心新功能

支部是战斗堡垒，是基层各项工作的组织者、领导者。贡山县交通不便、经济流通不畅，可用资源少、攻坚脱贫任务重。在这种情况下，更要发挥基层党支部的一线指挥部作用，发挥支部“一班人”的聪明才智，加强组织领导，挖掘内外资源，对扶贫攻坚工作把关定向、群策群力。信心比黄金都重要，只要基层党支部坚定信心，边疆各族人民就有脱贫的信心；贡山县以基本形成了“致富能手带动建档立卡”的方式。一要强组织筑堡垒。打铁必须自身硬。要在扶贫攻坚中发挥战斗堡垒作用，首先要把支部堡垒建强。扶贫攻坚首先是把党支部建成班子强、队伍硬、阵地好、载体好、机制好、业绩好的“六好”支部，然而支部要围绕扶贫攻坚这个中心任务，在“六好”方面进行重构，在人员分工、体制机制上进行重新设计，把绝大部分精力花在扶贫攻坚上。二要派专人包村组。分工合作历来是我党的一个重要工作方法，绝大多数党支部已经按照这一工作方法，分片划分责任区，分派专人负责包片。在总体划分上，突出对少数民族村组的包干，派少數民族村干进行包干，任务较重的可多派；在时间划分上，突出打“整体仗”，对扶贫攻坚的黄金季节，支部“一班人”要全体包干一个片予以重点推进，实行逐片推进；在任务分工上，可根据班子成员的特点和优长，指派合适人选包干负责经济合作社、特色产业合作社、对外营销等具体工作，把好钢用在刀刃上，人尽其才、才尽其用。三是立先锋树典型。抓典型带一般，发挥典型的示范引领作用，是推进工作的方法之一。在边远的贡山县就是要树立少数民族发挥人文、资源等优势脱贫致富的先进典型，树立少数民族与汉族手拉手、共同攻坚的典型，树立带头致富、带领群众脱贫的先进典型。经实践证明，通过抓“党建”促“脱贫”，确实是贫困山区脱贫致富的一条重要经验与途径。

2、以班子队伍建设为切入点，注入脱贫攻坚新能量

脱贫攻坚，关键在人。要通过选优配强党员干部队伍，为打赢脱贫攻坚战提供人才保障。一要选准配强班子。班子是带动脱贫攻坚的火车头。要把班子建强，首先要把人选好，关键要选好正副一把手，搭配好班子，避免因性格不和、工作志向不投而产生矛盾。在班子其他成员的选配上，我县是注重选拔经济能人、退伍军人、县乡干部等有特长的党员进入班子。县乡干部、经济能人在经济管理上有路数，有成功实践。退伍军人在管理上有特色一套。二要选好配优书记。边疆高寒山区地域广、人口稀。独龙江迪政当一个党总支管方圆数百平方公里，相当于沿海地区的一个县的面积那么大。支部书记就相当于“县委书记”，如果书记的人选选不好，则会给脱贫攻坚工作带来较大隐患。既要选懂党的方针政策和基层服务管理的人才，也要选脑子灵、方法多的脱贫攻坚“战士”，还要注重把经济能人作为支部书记的后备干部着力培养，在条件成熟时把他们推上去、用上去，使之既是党的方针政策的良好贯彻者，又是经济管理工作的行家里手，这样的综合素质较高的人才是支部书记的“绝配”。三要选精配好第一书记。贡山县以高德荣为榜样，是全县干部群众心目中的扶贫“老县长”。第一书记是从县乡镇机关派下来帮助指导村（社）工作的人员，其作用既是监督指导、又是充实基层力量。发挥他们熟悉村情，对上联系顺畅，致富信息多，对外交流路子广的优势，推动脱贫攻坚工作取得实效。

3、以建强基层组织为着力点，激发脱贫攻坚新活力

通过一定的组织形式，把群众有效组织起来，是提高脱贫攻坚组织程度的有效方法。一要建立“党总支+合作社+？”模式。这种模式是发挥以党总支为依托，建立合作社，如贡山县腊咱村党总支带领88户党员建成了空心砖厂、成立了运输车队、组建了草果协会等等，让群众看到合作社有坚强的党建依靠。贡山县特产丰富，可成立特产合作社，提高特产销售的组织化程度。二要建立“党建+帮带”模式。对经济薄弱村或贫困面貌长期得不到解决的村，要通过下派得力干部或工作组进村帮带指导，进行无公害智能化种植农业，特别是我县独龙江乡，为增强村党支部“一班人”的信心、拓展思路、拿出切实解决办法。就建立部门与村挂钩帮扶制度，将部门的政策优势与村实际情况相结合，将道路建设、供排水、改厕改圈、河道整治等为民办实事工程更多地向贫困村倾斜。三要建立“党建+社会中介”模式。村党支部要把协会建立在产业上，发挥产业协会的对外交流、专业发展等优势，帮扶贫困群众。对于优秀的产业，可通过向上争取，给予一定的经济扶持，调动其帮扶积极性。四要积极创建基层党建示范点树新标杆。贡山县率先在独龙江乡内完成基层党组织与挂联单位结对共建的示范点。马库党总支是州级基层党组织政治引领功能示范点，于2017年与省文联第三支部党建结对共建，实施“四个建设”； 孔当党总支为边境县村级“四位一体”建设试点，完成了我县“国门党建”品牌特色。突出在党建+国门、党建+美丽乡村、党建+生态旅游、党建+脱贫攻坚等方面延伸，着力将党建工作厚植于经济社会发展的各个层面“党建+爱国教育”、“党建+帮扶”、“党建+”系列创建；这样进一步增强了我县基层党组织的示范带动作用。

依托贡山资源，兴起贡山边疆民族旅游和贸易，招揽企业，大力发展旅游服务业，加强党建+生态旅游。今年贡山县把独龙江乡建设成为“纹面部落、秘境胜地”，让独龙江更具特有的味道，更能系得住特殊的乡愁。

4、以载体创新建设为闪光点，搭建扶贫济困新平台

做好扶贫攻坚工作，载体创新是保障，要通过建立健全各种体制机制。贡山农村流传一句话。“送人要送到家，帮人要帮到底”。那就是：扶贫扶到点子上。一要健全扶志宣传机制。我党的政治优势就是鼓舞斗志、提高信心。要通过报网等多种途径，广泛宣传发动群众，鼓起脱贫致富的勇气，充满脱贫的斗志。贡山偏远山区宣传工具比较少，就要注重通过传统的媒介，比如利用小广播站，在人员比较密集的村庄和街道、人流量比较大的集贸市场等，采取发传单、悬挂横幅标语、张贴宣传画等形式，提高群众与贫困斗、与自己斗、不满现状、勇于冲破贫困的困扰的信心和决心。二要健全干部驻村帮扶机制。充分发挥包村领导、驻村工作队和驻村第一书记的作用，群策群力。要细化分解驻村帮扶责任，建立任务清单、专门的工作台账、销号管理台账、重大事项报告等制度，驻村帮扶工作成效由村党支部书记评定结论，建立专门的绩效考核管理制度。三要健全脱贫攻奖惩激励机制。脱掉贫困帽子，不是一件容易的事，需要付出百倍的艰辛，甚至是个人的切身利益。对脱掉贫困帽子的有功人士，给予重奖，是可行的，也是必要的。对脱贫工作成效的村支部书记予以提拔重用，对与之挂钩的部门人员、工作队要予以重重表彰奖励。从而在脱贫攻坚一线考察提拔干部，激励更多的党员干部为脱贫攻坚出力流汗。我县结合“两学一做”专题教育活动的开展，采取四项举措着力发挥基层党组织作用，为助推我县脱贫攻坚。

参考文献：

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