鲍锦霞

编译者按：2017年8月，联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning， UIL）发布题为《转型中的终身学习：东南亚的有效实践》的报告。该报告是东南亚各国终身学习良好实践的汇编，由联合国教科文组织终身学习研究所和东南亚教育部长组织终身学习区域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning， SEAMEO CELLL）共同主持编写，是“东南亚国家走向终身学习议程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作项目的一部分。报告主要分为三大部分：第一部分讨论终身学习的概念，以及其在國际和国家文件中的体现；第二部分介绍了国家报告中部分优秀实践案例；第三部分则提出一系列未来行动建议，促进东南亚国家之间的政策对话和合作学习。

三、结束语和指导性问题

上一章介绍了在东南亚教育部长组织终身学习区域中心与UIL合作组织的终身学习专家会议上，11个国家的专家提出的一系列优质实践案例。这一会议还提出了六项战略行动：

开展规划工作，确定可持续发展目标4（SDG 4）中的差距，为决策者提供信息；

确定实现SDG 4的实施差距，并向决策者传达这些差距；

组织宣传活动，促进终身学习；

就促进终身学习进行多部门对话，并寻求政府部门的认可；

寻求终身学习能获得更高回报的证据；

加强地方政府的作用，激励企业履行社会责任。

这一系列行动显示了在制定终身学习共同议程和扩大终身学习的新措施时，区域合作可以采取的优先事项。印度尼西亚、泰国、越南正在参与由韩国国家终身教育研究所（the National Institute for Lifelong Education，NILE）发起的关于社区学习中心更广泛优势的探索性研究。印度尼西亚政府主办了一系列社区教育研讨会，邀请东盟国家的专家参加。这样的区域合作以及由东南亚教育部长组织终身学习区域中心、联合国教科文组织和亚欧会议终身学习中心小组主办的门户网站将为东南亚和其他地区之间的优质实践交流提供机会。许多国家支持制定共同的终身学习区域议程，这个议程可以作为一个框架和指导。

东南亚各国有明确的共识，终身学习的需求将持续增长，“学习型社会”“学习型地区”“学习型城市”“学习型社区”等术语的重要性也将不断加强。对于因人口老龄化而劳动年龄人口减少的国家来说，每个人都很重要，每个人都必须有机会发展和作出贡献。

东南亚国家会改变自己的教育体系吗？根据国别报告提出的评论和建议分为：愿景、政策、质量、认证和评估六个方面。还强调了各国需要共同注意或特别注意的建议，并提出了东南亚国家政策对话的指导性问题。

（一）愿景：定义教育目的和终身学习

采用终身学习的理念，迈向学习型社会，这不仅需要在有限的时间内调整预算和计划，还涉及思想的转变：从学前教育直至高等教育对学习的不同理解；如何支持不断发生的各种计划内或计划外的自然学习或非正式学习的新思路。这意味着改变个体、社区、地方、专业兴趣、商业利益的理解、思维和文化，并帮助他们理解为什么终身学习系统对于共同利益和国家利益至关重要。

倡导终身学习的目的有明确的方向：构建积极的学习系统和社会，使全体公民能共享进步和发展。东南亚11个国家中最繁荣的新加坡并没有制定具体的终身学习战略，然而，它的治理表明了一个明确的方向，即成为一个关心老年人口和经济发展的成功社会。

清晰的洞察力对于制定成功的终身学习计划至关重要。这一点可以在政府高度支持终身学习，不同行政级别政府部门、私营企业部门、公民社会等共同合作的国家得到体现。

一些国家认为正规学校与终身学习是分开的。青年和成年人的非正规教育、职业教育和培训系统可能被认为不如正规教育。其他国家已经完全接受了全面的终身学习原则。界定终身学习的愿景并不一定能保证终身学习被理解，或者终身学习制度的全部意义被充分认识。相反，有些国家虽然还没有正式采用任何定义，但仍然以综合的方式思考和规划终身学习。越来越多的国家将社区学习中心（CLCs）作为地方社区与综合的终身学习系统联系的关键，特别是农村、偏远地区和服务不足的社区。

所有东南亚国家都强调需要更强的公众意识或终身学习的“社会营销”（social marketing），并指出媒体（电视、广播和报纸）、社区和商业领袖应该发挥更大的作用。目前，人们普遍认为，正规教育优于其他教学和学习模式，如等值课程和开放大学。许多“替代”计划没有接触到他们预期的目标群体，或者被视为是“低价值”的；针对性的沟通可以解决这些问题。地方领导者还可以在各自领域引导终身学习的未来。老挝的报告显示，几乎所有部门都在推动教育和体育部以新的方式看待学习并兼顾各种形式的学习。在确定教育和终身学习的社会目的时，建议开展教育部门以外的宣传活动。

（二）政策：对终身学习一致的治理承诺

政策的成功需要政策承诺的一致性，以及配套的法律法规和财政资源。这需要对终身学习的支持和理解、教育工作者的协助策略，以及基本的物质基础设施和教育资源。满足地方多样性和地方需求的行政权力下放、可行的评估、强大的资源框架有利于接纳而非贬低终身学习的心态。这也意味着一个参与式的发展过程。全面综合的终身学习方法仍然需要确定优先事项和相应的资源分配。优先事项取决于国家教育程度与未来社会规划之间的差距。一些国家正在为农村妇女提供培训方案，一些国家则为老年人提供学习活动。泰国正在利用其终身学习计划使在泰国生活或工作的外国人融入其中。其他国家正在考虑优先对教师、非正规教育工作者和行政管理人员开展继续教育和培训，相信通过提高他们的能力，教学质量也会提高。

政府、雇员和雇主的三方或多部门协商合作的参与性政策制定过程提供了一个范例，说明如何通过发展协同效应和有效调动资源将政策承诺成功转化为实施计划。分析政策优先事项和人力财力的资源分配可以监测一致性。除了资源之外，政府立法和框架为政策实施提供了有利条件，例如为商业部门的贡献留出空间、向地方政府赋权。

一致的政策和财政实施也需要落实到从城市、地区到学校、教育中心等分权层面。资源限制影响着基础设施以及教室和社区学习中心的人员配备。当资金充足时，这些系统可以促进相互学习，促进地区之间优质实践案例的交流。分权化的政府部门以及更小规模的有效管理可以使这一点变得更易于操作。

（三）质量：为所有人提供包容和公平的学习机会

培养教师和培训人员的能力是大多数东南亚国家的首要任务。这是指经过适当评估并认证的职前和在职培训与发展，意味着牢牢把握终身学习中课程与教学的内容和方式的意义。所谓的“隐性课程”与教科书、考试或评估一样有影响力。在学习者被动学习或者教师权威至上的“令人生畏”的课堂环境中，即便是创新的、具有适应性的、资源丰富的教学，也无法培养出积极的公民和积极的劳动者。

整个地区的一个重要共同关注点是为所有人提供学习机会：通过不同方式使终身学习活动更容易获得。一些国家的社区学习中心提出了一种方法，认为可以在生活区附近的、熟悉的、非正式的场所提供学习支持和非正式教学。对社区学习中心的广泛支持证明了人们已意识到提供集体学习的空间的重要性。

一些国家（如老挝和缅甸）建议改善中等职业技能培训和等值教育，以满足劳动力市场的需求，提高教学质量。一些国家也建议利用现代科技教育促进教育民主化，并为所有人提供更加个性化、模块化和灵活的在线学习体验，例如菲律宾的开放高中、马来西亚和越南的开放大学。此外，一些国家也建议为教师和学习者提供技术方面的支持。

另一个重要的关注点是认可旧有的认知形式，有时被称为“土著智慧”。这反映了东南亚国家文化的高度多样性，特别是经常面临严重不利条件的偏远地区。促进包容性的努力应该更加灵敏，需要通过优质教育和承认“土著智慧”的重要性来向这些社区进行宣传和赋权，而不是强迫他们采取一个通过层层管理集中创造、集中推动的模式。

（四）所有形式学习成果的认证

学分认证和转移是许多国家高等教育体系多年来面临的一个棘手问题。公平和开放获取的原则是明确的，但是在很多情况下，这些原则的实施被证明存在问题。在没有国家资格认证机构的国家，通过开放大学提供学习和教育机会或使用大规模开放式在线课程被视为制定评估工具和认证正规学校教育以外的学习的关键。

一些国家的报告体现出一种紧张的关系。这个紧张关系存在于对正规教育体系内外学习广度的认识和防止资源浪费并提高初等和中等正规学校教育和技术教育的参与率与成效的需求之间。对于一些学习者来说，无学分的、实用性的非正规学习就已经足够了，例如为养育子女和其他家庭事务、农业或建康方面提供支持。一些国家强调家庭和社区中非正式学习的重要性，并抵制只重视课堂学习和学分的社区。

社区学习中心和纯粹的非正式学习提供者的概念与来自政府和其他方面主张关注和评估正规课堂与可评价结果的压力之间也存在紧张关系。这种压力将削弱社区学习中心作为非正式学习中心支持学习者以自己的方式学习的愿景。

所有国家都关心的学分认证问题是：从学习者个人的角度来看，学分的使用范围有多广，取得了怎样的成就。世界其他地区为创建路径、桥梁以及其他的学分认证连接投入了很多努力，但是能够成功进行学分认证的似乎非常少，同时制度上的阻力也越来越明显。

（五）评估：制定目标和指标，监测并评估终身学习

监测与评估（M&E;）包括：设定评估终身學习的目标和指标、参与式评估、跟踪实施的工具、评估指标，以及希望形成的监测过程——侧重于提高质量，而不仅仅是质量评估。尽管追踪正规教育和非正规教育参与和实施的指标已经到位，但许多国家正处于衡量终身学习影响和成效的早期阶段。

我们生活在一个风险与评估的时代——一个监测、质量评估、追求效率的年代。这种新的管理文化发展迅速，特别是在国家供应和直接控制让位于公私合作、服务外包、私营部门在提供包括教育在内的商品和服务方面的作用日益增长的国家。

系统和机构尽可能通过可量化的措施进行评估。这样做的困境在于，它忽视了难以衡量的长期集体和文化收益，这些收益可能比短期的高效收益更重要。文化变革的无形维度可能会被排挤出去，而文化变革正是终身学习这一概念得到认可和接受的基础。在对容易量化的事物的过分关注中，有价值的事物可能会失去。形成性和参与性的评估形式允许持续的反馈和改进，优于总结性方法，尽管前者的成本往往更高。其他挑战涉及明确谁被排除在教育之外以及这些人的教育需求是什么。菲律宾的教育研究人员担心慕课和在线学习的学位课程的完成率低，表明需要更多针对学习者、改进教学模式和学习者支持系统的研究。新加坡正在计划对成人教育劳动力发展和成人学习教学法进行研究，为决策提供信息。

另一个问题是，可靠的评估不仅取决于良好的指标选择，还取决于充分收集数据的能力。虽然我们已经快速进入“大数据”和强大的数字运算时代，但是这对于许多国家来说可能是昂贵和困难的，甚至是不可能的。不仅结果与数据收集和所提出的问题几乎一样，而且数据收集的重担往往落在为终身学习系统服务的最低层次的人力资源上。更糟糕的是，不同的监测机构及其系统可能需要经常以不同的形式收集数据。应该注意不要产生监测和评估本身益处之外的意外后果。

终身学习需求研究为设计教学内容、合适的学习方式和时机提供了良好的基础。应该鼓励和支持更多的终身学习研究。

（六）进一步反思的问题

为了建立更加强大的终身学习议程，东南亚国家需要有一批终身学习的变革推动者，系统地汲取经验，适应政策和实践，更好地规划、自我评估和实施。在充满不确定性的世界中，必须时刻记住《2030年可持续发展议程》提出的愿景和希望。我们不仅是教育者、规划者和发展者，也是我们社区、国家、地区和世界的公民。与往常一样，我们需要在独特和无限多样化的地方和区域满足全球的需要，并通过开放的自下而上和自上而下的交流进行联系。这意味着要以尊重地方多样性但明确共同方向的方式学习如何倾听，如何下放国家政策，尊重地方多样性。

为扩大变革推动力量，东南亚教育部长组织-联合国教科文组织（SEAMEO-UNESCO）的项目“东南亚国家迈向终身学习的议程”正在邀请各国参与并组织多部门对话。其关注重点是全面和综合的教育与终身学习方法。报告根据具体情况，提出了以下几个关键问题，供不同机构、部门和国家进一步思考：

如何将终身学习的理念贯穿于教育和国家规划的发展与改革？在各国，终身学习的政策和战略应该为什么服务？

优先考虑的学习者群体都有哪些？在各国目前的教育和终身学习的条件下，确保包容性和公平的教育面临哪些紧迫和重要的挑战？

我们可以制定什么样的战略规划，以扩大学习者丰富多样的学习机会和灵活的学习途径？

可以建立哪些协调机制以及调动什么资源来支持终身学习倡议？

我们如何通过当地社区或在线混合式学习为人们提供优质的学习机会？

根据《教育2030行动框架》和《2030年可持续发展议程》，可以采取哪些行动来支持终身学习的监测和评估？