摘要：检察机关提起环境行政公益诉讼，具有诉前程序兼顾公平和效率、有效破解“无人诉”困局、取得法律特别授权等优势，彰显了制度设计的合理之处。但实践中也存在一些问题，显露出制度设计的不足，例如环境行政公益诉讼和环境民事公益诉讼的立案范围存在竞合；检察机关独立承担环境行政公益诉讼，公众难以参与；“怠于履行法定职责”等条文缺乏明确界定，实际操作困难；检察机关作为公益诉讼人与法律监督职能存在冲突，影响检察监督权的中立性。应从立法上对检察机关提起环境行政公益诉讼制度的立案机制、参与主体、条文内涵等进行完善。

关键词：检察机关；环境；行政公益诉讼；公共利益

基金项目：国家“2011计划”司法文明协同创新中心资助项目（教技函2013[26]）

中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2018）10-0123-05

党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，全国人民代表大会常务委员会随后作出了《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》（以下简称《试点决定》），授权最高人民检察院在生态环境和资源保护等领域开展公益诉讼试点。2015年7月2日，最高人民检察院发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》（以下简称《试点方案》），明确了检察机关提起民事公益诉讼和行政公益诉讼的案件范围，检察机关的诉讼地位等。2016年1月6日，最高人民检察院又发布《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》（以下简称《实施办法》），对检察机关提起公益诉讼的线索来源、线索移送、立案程序、调查核实、举证责任等内容进行细化，对诉前程序等内容作了进一步强调。……