近日，农业部印发了《全国家禽H7N9流感防治指导意见（2018-2020年）》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》介绍了当前家禽H7N9防治形势，提出了2020年防治目标，并对下一步防治工作提出了明确要求。农业部兽医局负责人就以下问题进行了解答。

1《指导意见》的出台背景是什么？

2013年初，我国首次发现人感染H7N9流感病例，随后在活禽市场发现禽间H7N9流感病毒感染。当时在养殖环节极少检出H7N9流感病毒，且当时流行的毒株对家禽无致病力或呈低致病力。2016年以来，H7N9流感在家禽间呈扩散态势，感染范围扩大到20多个省份。2017年初，发现变异毒株，对家禽呈高致病性，引发多起家禽疫情。农业部根据防控形势变化，在两广地区先行免疫试点基础上，经广泛调研、征求意见和反复论证，自2017年秋季起在全国范围实施家禽H7N9流感免疫。从实际效果看，实施免疫等综合防治措施有效控制了家禽H7N9流感疫情，降低了病原感染率，防治形势明显好转。国家禽流感参考实验室监测结果表明，2017年秋冬季家禽H7N9流感病原学群体阳性率1.7%，比上半年下降9.2个百分点。家禽H7N9流感的有效控制，阻断了病原由家禽向人传播，据卫生计生部门统计，2017年10月以来，全国仅确诊人感染H7N9流感病例3例。事实证明，实施家禽全面免疫是及时正确的，也是切实有效的，得到了联合国粮农组织（FAO）和世界动物卫生组织（OIE）等国际组织的充分肯定。2013年以来，为做好家禽H7N9流感防治工作，农业部陆续出台了《全国家禽H7N9流感剔除计划》等文件，指导各地开展防治工作。……