摘 要 监狱在推进狱政管理精细化过程中，以“精、准、细、严”为标准，运用精细化管理的理念、方式和手段，来提高狱政管理的科学化和规范化水平，实现狱政管理工作的制度化、程序化、标准化、信息化，从而最大限度的发挥狱政管理各环节的作用和效能。但是，就目前情况来看，由于对狱政管理中的全要素和全流程分析还不够，从而制约狱政管理专业化、精细化进程。因此，本文立足于对狱政管理进行必要的要素分析，探寻狱政管理实施要素管理的特殊性，进而提出全要素、全流程的新理念，为狱政管理的专业化、精细化打通一个重要维度。

关键词 狱政管理 要素投入 全要素管理

作者简介：周亮，北京市监狱管理局清河分局潮白监狱。

中图分类号：D926.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.323

一、 狱政管理的要素投入

人（或人力）是所有人类活动中不可或缺的最基本、最重要、最活跃的要素。除了人的要素之外，还需要投入的要素就取决于人类活动的本身。不同活动投入的要素应该有所不同。

狱政管理是指监狱管理机关在依法对罪犯实施惩罚和改造过程中，实施的有关狱内行政事务等方面的计划、组织、协调、指挥、监督与控制等一系列职能活动，其特殊性不言而喻，其中心目的是保障国家刑罚制度的贯彻实施，这就根本决定了狱政管理的对象是刑罚执行的相关活动，而既非罪犯群体（或个体），又非民警群体（或个体）。

要素投入最简单、直接的方法是采用枚举法，把狱政管理的投入要素逐个列出逐个分析。……