左 玉 香

(山西五建集团有限公司，山西 太原 030013)

PPP是政府和社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是社会资本承担融资、设计、建设、运营维护大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”，获得合理的投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督，以保证公共利益最大化。

PPP项目合同是整个项目合同体系中最核心的法律文件，是PPP实操过程中五阶段19个步骤中的第四个阶段(执行阶段)中的第11个步骤(合同的谈判及签约)，因PPP项目合作期限长，10年～30年左右，加之PPP项目合同无上位法，咨询机构及律所水平良莠不齐，导致PPP合同谈判难度加大，更影响到项目的推进时间及落地效率。作为社会资本为合理规避防范风险，下面将PPP项目合同的谈判时的几个注意点总结如下。

1 谈判不得涉及PPP项目合同实质性内容

根据财库[2014]215号文规定“采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判”。因为实施方案在采购前已经过本级政府的审核批复，实施方案中的PPP项目投资收益率、运维利润率(运维基准金额)、项目合作期限、股权比例、付费机制等内容中对合作双方权利义务有重要影响的条款作为PPP项目合同的实质性内容。

2 PPP合同中可谈判内容

财政部下发的《PPP项目合同指南》中……