胡倩

摘 要：遵循习近平总书记的系列讲话精神，我国行政管理体制改革工作也在如火如荼的进行，其不仅是构建具有中国特色的社会主义国家的关键要素，而且也是贯彻和落实新时代中国特色社会主义思想主要源动力之一。因此，大力深化行政管理体制改革，很有必要。本文也会对目前我国深化行政管理体制改革的意义以及所存在的具体问题进行详细的分析，并针对性的提出一系列可行性强的理论指导策略，以便相关人士参考借鉴。

关键词：行政管理体制；改革创新；理论指导；研究分析

进入21世纪以后，我国社会经济的发展速度越来越快，现如今，在党中央国务院以及习近平总书记的正确领导下，正在逐步向全民小康社会迈进。基于此，行政管理体制也要做到与时俱进，不断的进行深化改革，才能顺应时代潮流，满足新时代中国特色社会主义国家的建设需求。但是在实际深化改革过程中，行政管理体制也会遇到很多阻碍因素，因此，只有大力采取理论+实践的指导策略、强化政府职能和组织结构、处理好多方关系，建立健全的政府责任体系，这样才能改善现有的行政管理现状，从而为构建具有中国特色的社会主义国家打下坚实的基础。

一、我国深化行政管理体制改革的实际意义

（一）是实现我党宗旨的必然要求

一直以来，我国社会的发展都是在党中央国务院的正确领导下得以实现的，相对，这也使得各级政府的施政行为必须紧紧围绕中国共产党的服务宗旨来进行开展，即全心全意服务人民，并实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。但是在实际运行过程中，除了依靠党的理论性指导，还要借助相关实践的有效执行，才能达到最终目的。因此，这就需要健全我国行政管理体制，即设置完善的行政系统机构，建立符合我国社会发展需求的职权划分制度和行政管理运行制度，同时，还要明确各级政府的行政权力和职责范围，这样才能更好的贯彻落实我党的方针政策，强化政府为人民服务的质量和水平，所以，深化行政管理体制改革，对全面实现我党宗旨有着很大的推动作用。

（二）是构建全民小康社会的必然要求

自新中国成立以来，构建全民小康社会始终是我国努力奋斗的核心目标之一。而要想尽早实现这一目标，不仅需要政府经济职能的有效发挥，使其可以对市场施行科学化的调节和监管，进而为推进社会经济发展奠定良好的物质基础。而且还要需要政府社会管理和公共服务职能的最大化发挥，进以通过大力发展公共事业，促进公共产品升级来为社会大众提供更优质的服务。目前，我国社会尽管在逐步向全民小康社会迈进，但是以政府为主导的行政管理体制仍存有很多不完善的地方，这在一定程度上就会阻碍社会经济发展速度，降低我国公共服务水平，影响全社会的和谐稳定。所以，只有大力强化行政管理体制改革，才能遏制并解决这些问题。

（三）是推进政治体制改革的必然要求

从某种意义上看，行政管理体制改革是对我国政治体制的一次全方位的创新，其对于提高國民生活水平、发展社会经济、维护人民利益和社会权益、推动政治文化等都有着很重大的意义。因此，只有全面推进政治体制改革，才能增强党和国家的活力，调动人民参与国家建设和国家管理的积极性、主动性以及创造性，进而为发展具有中国特色的社会主义国家提供可靠的保障。

二、我国深化行政管理体制改革过程中多方关系的有效处理

（一）处理好改革强度与社会可承受程度之间的关系

由于我国行政管理体制改革给全社会利益格局都带来了很大的影响，所以随着时间的推移，其影响力也会朝着社会更深层次发展，这就使得行政管理体制必然会遇到各种错综复杂的利益关系，进而降低其最终的改革效果。因此，要想规避这种现象，就要在贯彻和落实改革工作时，做到稳扎稳打、意志坚定，尤其是要将各项党的方针政策以及服务宗旨等彻底落实到实处，保证政府职能、权责划分、机

构设置等都能达到合理化、规范化、标准化。同时，还要紧紧抓住每一次改革机遇，进行大胆的推进和创新，这样才能让改革强度与社会可承受程度相平衡，进而实现最终的改革发展目标。

（二）处理好统一要求与分类指导之间的关系

行政管理体制改革要想得到进一步的深化，党中央国务院就要制定出统一的部署规划和规范要求，这样才能保证各地改革的一致性。另外，还要注重地区间经济的发展平衡，在强调维护中央权威的同时，必须重视不同地方的特殊性，尽量做到统一部署、分类指导，并积极鼓励各级政府和社会大众参与到行政管理体制改革活动中，这样才能为构建全民小康社会创造良好的条件。

三、我国深化行政管理体制的理论和实践创新策略

（一）合理界定政府职能

在行政管理实践中，政府职能作用的有效发挥十分关键，其是我国深化行政管理体制改革的主要源动力之一，因此，必须对政府职能进行合理的界定，具体可以从以下几方面入手：

首先，要对政府职能范围进行合理的确定。不仅要将十九大会议精神作为宏观指导理论，而且还要强调各级政府发展经济职能社会管理职能以及公共服务职能，规定其要灵活采用各种管理方式对当地市场经济进行有效调节和监管，进以使之形成为一个开放式、有序式、良性竞争的社会主义市场经济体系。同时，还要在保持社会稳定的基础上，不断完善社会保障体系，合理调节收入分配之间的差距，并构建一支符合我国国情的公共服务体系，以便可以对各级政府财力进行优化配置，实现公共服务均等化，这样才能有利于基层政府职能作用的最大化发挥，为进一步深化行政管理体制创造良好的条件。

其次，对政府管理职能范围进行合理界定。即要求各级政府要严格遵循十九大会议精神处理好以往政府管理中出现的越位、错位、缺位等相关问题。在实际运行时，各级政府要尽量从宏观角度出发，一方面对这些行政管理问题加强宏观管理和服务，削减政府投资审批范围，极采取备案制度，将投资审批权力控制在涉及整体布局、影响环境资源、关系经济安全等一些的重大项目上，其他项目则完全交由投资主体自主决策。另一方面各级政府还要主动承担起地区教育、医疗、住房及养老等维护人民群众切身利益的相关责任和义务，做到有序规划、规范指导、积极回应、妥善处理，这样才能避免错位问题的出现。同时，各级政府还要对自身内部组织结构以及相互协作关系、职能权限等进行合理的调节和划定，以免因分工不当出现交叉错位现象，进而影响到政府职能在深化行政管理体制改革中的重要作用的有效发挥。

（二）优化政府组织结构

首先，要对政府机构进行科学整合。因为在当下社会中，对于社会分工要求较高，这就需要设置不同管理范围的政府机构，才能提升整个社会行政管理体系的有效性和针对性。另外，由于现代社会中涉及很多错综复杂的利益关系，所以，要想对这些利益进行有效调节，使之达到平衡、统一，就要对政府机构进行全方位的整合，提升其综合管理能力，并采取大部制的管理模式，将各种职能相似、业务相近的部门进行有效合并，集中成立一个大部门来统一行使政府职能管理权力，这样才能解决横向协调方面的困难，避免出现多部门职能交叉和权限冲突问题，进而为实现多方利益的统一平衡打下坚实的基础。

其次，对政府机构隶属关系进行重新规划。因为当前，一些地方政府由于保护主义思想过重，所以在反映地方发展信息时，就会出现假报、伪报等现象，进而给中央政府制定关键决策带来很多不利因素。因此针对这种情况，就要大力调整各级政府机构的隶属关系，将其原有的以政府领导，上级职能部门为核心指导的管理体制转化为以中央对地方的垂直管理体制，这样才能有利于中央关键决策的合理制定，实现行政管理体制的进一步深化改革。

最后，要全面减少各级政府的行政层级。因为一旦地方政府管理层级过多，就会对其积极主动性的有效发挥以及行政运行管理效率带来很大影响。所以，在优化政府组织结构时，中央政府就要积极借鉴国外行政层级设置的有益经验，在贯彻我国宪法要求的基础上，对各级政府的行政层级进行合理的规划，一方面要逐步建立省、县、乡三级架构的地方行政管理体制，另一方面还要对现有的地级市管辖范围进行清晰的确定，尽量使其控制在市区部分，并不断探索省、市二级管理体制的科学设定，这样才能确保政府组织结构的合理化发展，使其更好的为社会大众所服务。

（三）建立健全的政府责任体系

政府责任体系的有效建立是体现我国政府合理用权的关键载体，其必须做到权责一致，即形成责任型政府机构，这样才能进一步推进行政管理体制改革，实现社会主义核心发展观。而政府责任一般包括：宪法责任、政治责任、行政法律责任以及行政道德责任这四大类，这些责任只有做到相互渗透、相互影响、相互区别、相互转化，才能构成一个权责一致的现代民主政治的政府责任体系，进而更好的顺应时代潮流。所以，建立健全的政府責任体系对于我国深化行政管理体制改革具有很实际的意义，在具体构建过程中，必须做到以下几点：

第一，要建立健全的决策责任追究制度。因为决策权力是政府权力体系中的重要组成部分，其可以有效规范政府决策，避免其出现失误情况。所以，只有建立决策责任追究制度，才能在出现问题时，能够依法追究当事人责任，保障政府决策的可行性和合理性。

第二，要建立健全的行政绩效评估体系。不仅要对相关评估指标体系进行全面的完善，使其指标内容达到丰富、完整，既包括社会经济综合发展情况和社会生态环境发展情况，又含有教育科学技术与文化事业发展情况以及公众生活质量情况等内容，进以全面改善政府施政模式，使其由原有以增加GDP量为目标的施政手法转向以促进社会经济全面发展为目标的施政模式。而且还要构建多层次、多元化的政府绩效评估主体，因为一直以来，地方政府对于绩效评估主体的认识都处于模糊的状态，其常常会将评估主体作为上级领导单位，这在某种程度上就会降低政府绩效水平，影响其决策作用的有效发挥，所以，只有保证政府绩效评估主体的多样化，加强公众在政府绩效评估中的地位作用，才能决定政府职能作用的有效发挥，促进当地经济发展水平。此外，还要积极调动党、专业评估机构、大众媒体等参与政府绩效评估的积极性，使其可以秉着公正、公开的态度去对政府绩效进行严格的监督和考核，这样才能最大化突显当地政府责任体系的重要性，为全力推进行政管理体制改革提供安全可靠的保障。

结束语

综上所述，深化行政管理体制改革是我国实现全民小康社会、履行我党宗旨的必然要求。因此，党中央国务院以及各级政府都必须对行政管理体制改革深化工作给予相应的重视，不仅要处理好改革强度与社会可承受程度之间的关系以及统一要求与分类指导之间的关系，而且还要合理界定政府职能、优化政府组织结构、建立健全的政府责任体系，这样才能更好的维护人民群众的利益，促进社会的和谐稳定，进而为建设新时代中国特色社会主义国家打下坚实的基础。

参考文献

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（作者单位：山西省晋中市左权县粟城乡人民政府）