声 音

陈少强

中国财政科学研究院 资源环境研究中心主任

加快PPP立法步伐

中国财政科学研究院资源环境研究中心主任陈少强在日前举行的PPP项目法律风险防控研讨会上指出，目前，国务院及其有关部门出台的指导意见和操作指南，大多停留在政策层面，法律效力等级较低，缺乏上位法的指导。PPP立法十分必要，有利于提升政策制定水平和决策科学性，有利于化解新的“风险—利益”关系不确定性，降低政府与社会资本参与项目合作的不确定性。对于如何立法，陈少强认为，政府和社会资本合作条例与已有的细则和操作指南，在功能定位上有很大的不同。条例旨在通过立法规范主体之间基本的权利义务关系，为规范政社合作提供准则性的框架，体现核心理念和基本原则，具有长期性。出台条例，要为全国政社合作提供指引和基本准则，同时要为地方因地制宜留下操作空间。

要 闻

01 住房城乡建设部将开展“挂证”等违法违规行为专项整治

日前，住房城乡建设部、人力资源和社会保障部、交通运输部、水利部等七部委联合下发通知，从即日起开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治（以下简称“专项整治”）。

此次专项整治的内容：对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构进行全面排查，严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借（专业）资格（注册）证书等“挂证”违法违规行为，以及提供虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务等违法违规行为。专项整治工作分为自查自纠、全面排查、指导监督三个阶段。各地住房城乡建设主管部门将结合参保缴费、人事档案等相关数据和信息，对工程建设领域专业技术人员进行全面比对排查，重点排查参保缴费单位与注册单位不一致情况。对违规的专业技术人员撤销其注册许可，自撤销注册之日起3年内不得再次申请注册，记入不良行为记录并列入建筑市场主体“黑名单”，向社会公布；对违规使用“挂证”人员的单位予以通报，记入不良行为记录，并列入建筑市场主体“黑名单”，向社会公布。

02 首批30个装配式建筑示范城市共195个产业基地将接受评估

住房城乡建设部建筑节能与科技司日前决定：开展第一批装配式建筑示范城市和产业基地实施情况评估工作。此举为充分发挥装配式建筑示范城市和产业基地的示范作用，梳理成功经验，分析存在的问题，实事求是，因地制宜发展装配式建筑。

此次评估对象是住房城乡建设部2017年认定的第一批30个装配式建筑示范城市和195个产业基地。根据要求，示范城市和产业基地所在省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门，负责组织开展本行政区示范城市和产业基地的评估工作。首先，组织示范城市和产业基地开展自评。其次，省级住房城乡建设主管部门组织对本行政区内的装配式建筑示范城市和产业基地工作自评材料和实际工作开展情况进行检查，形成本省（自治区、直辖市）示范城市和产业基地检查报告。再次，住房城乡建设部组织抽查。最后，形成评估结果。评估合格的城市和企业继续认定为示范城市和产业基地，评估不合格的城市和企业由住房城乡建设部撤销示范城市和产业基地认定。

03 广东将率先实施施工过程结算

近日，广东省住房和城乡建设厅发布了“关于公开征求《广东省建设工程施工过程结算办法（试行）（征求意见稿）》意见的公告（粤建公告〔2018〕52号）”，提出发包人应提供与承包人等额的工程款支付担保，对于未实施施工过程结算的工程项目，推行高保额履约担保。

《征求意见稿》提出，施工工期二年以上的大型项目必须实施施工过程结算。发包人在签定合同时，向承包人提交工程款支付担保。除合同另有约定外，承包人应向发包人提供不高于合同金额10%的履约担保，发包人应提供与承包人等额的工程款支付担保。对于未实施施工过程结算的工程项目，推行高保额履约担保，县级以上住房和城乡建设主管部门应加大建设资金落实监管力度，对发现工程款拖欠的工程依法予以停工。

数 字

547567 亿元

1～10月份，全国完成固定资产投资（不含农户）547567亿元，同比增长5.7%，增速比前三季度提高0.3个百分点，继9月份增速企稳后继续回升，其中，1～10月基础设施投资增长3.7%，加快0.4个百分点。

2306个

近日，住房城乡建设部办公厅通报了2018年三季度建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况。各地共排查出2564个项目存在各类建筑市场违法行为。其中，存在“未领施工许可证先行开工”等其他市场违法行为的项目2306个，占违法项目总数的89.94%。

4302个

截至2018年10月末，近5年来全国已有4302个PPP项目签约落地，带动投资约6.6万亿元，涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域，一大批基础设施和基本公共服务项目投入运营服务。

7383起

住房城乡建设部日前通报2018年第三季度全国工程质量安全提升行动进展情况。2018年第三季度，各地共下发监督执法检查整改单137479份、行政处罚书7799份，处罚相关单位6460个，处罚相关人员2634名。各地共实施信用惩戒7383起，曝光违法违规典型案例1222起。