加强财政预算执行和决算审计的措施之研究

2018-12-15王梅

财会学习 2018年26期

王梅

摘要：财政预算审计对政府的发展有着较为重要的影响，不同的审计阶段其内容与要求也有着较大的差别，本文从财政预算执行和决算审计概述入手，接着阐述了当前财政预算执行和决算审计中的问题，最后总结了加强财政预算执行和决算审计的有效措施，旨在为完善审计机关的水平提供参考意见，改进政府内的各项工作质量。

关键词：財政预算执行；决算审计；概述；存在问题；解决措施

就政府的发展而言，财务预算是强化成本管控的主要手段，也是推动政府发展的有效途径。决算审计工作能够实现政府核心竞争力的提升，为政府的可持续发展奠定基础。通过实践证明，只有强化财政决算审计工作，才能够推动政府得到更好的发展，更好的满足时代发展需求。

一、财政预算执行和决算审计概述

财政预算审计指的是对地方政府年度财政预算制定结果，财政预算编制的合法性开展审计，分析财政预算的真实性、规范性，财政预算审计主要是总结财政预算执行情况，在一定程上可以反映出国家经济在财政上的表现，将国家政策的效果凸显出来，促使相关部门可以分析、了解各项事业的发展进度。简单而言，财政预算审计属于一种经济分析手段，主要是研究经济、社会问题。财政预算审计工作产生的经济信息，属于国家相关部门开展经济决策、社会决策的重要依据，同时也属于一种预算方案设计，现国家审计机关在实施审计时预算执行和决算草案编制是同一个项目财政管理。资金使用效果开展全面检测，对经济的健康发展有着十分重要的影响，可以促进社会水平的提升。

财政预算审计工作本身属于财政审计内的主要内容，依据国家对财政预算审计范围的规划内容，对各类经济事务开展审计，更确保决算收入的真实性与完整性。审查各项制度内容的落实情况，以此确保审计决算资料的完整性，全面提升各项工作部署质量。

二、当前财政预算执行和决算审计中的问题

（一）内容存在交叉

财政预算审计工作属于预算执行结果，预算执行也是决算流程，财政预算审计工作、预算执行审计工作两者间是相互联系，且不可分割。但财政预算审计对象与预算执行的审计对象一致，导致审计内容重复现象严重，无法确保审计工作开展效率。审计部门缺乏统筹力，未能确保财政预算审计、财政决算审计能力的提升，难以形成有效审计报告，无法确保审计制度的完善性。部分审计机关，未能依据新预算法要求制定相应的财政预算审计流程，也没有明确规定财政预算审计制度，部分审计工作只重视预算执行审计，忽视了财政预算审计工作的意义与重要性，导致决算编报随意性较强，精准性无法得到有效保障，在财务处理、财务报表填写中很容易出现误差，进而导致财政预算审计草案内容真实性不强。

（二）审计内容不一

第一，需要依据新预算法的规定，单位、部门就算均是由政府就算，各个部门、单位就算工作的真实性、精准性直接影响着财政预算审计开展质量。但就实际情况而言，政府财政预算审计工作、部门财政决策审计工作的预算编制范围差异性较大，政府决算只将财政资金包含在内，在审计工作开展中无法对相关内容开展有效审计。第二，基于财政预算审计依据的基础上而言，部门决算审计需要在部门决算编制指南上开展，政府财政部门决算审计依据新预算法、相关条例实施，会受到总预算会计制度的约束。因此，由于原则上的差异性使得财政预算审计制度在实际操作中，难以实现有效衔接，阻碍着财政预算审计工作的有序开展。

（三）审计时间不足

依据相关法规法律制度显示，国务院部门在人大常委会审计工作开展前30天，应该将中央决算草案提交给人大财经委，同时县级以上政府也需要提供相应的财政预算审计资料。各级人大常委会监督法规要求在每年的6月，需要提交中央决算草案，获取人大常委会审计批准要求，地方政府的提交时间为6-9月。从上述分析能够得知，新修订的预算法对财政预算审计工作提出了限时要求，这也对财政预算审计工作提出了更高的要求，带来了全新的挑战。政府财政预算审计结果运用，会受到人大审批决算的效力限制，政府的决算审计制度保障力度不够，财政预算审计结果运用清晰度不够，无法提供系统性的保障。

三、加强财政预算执行和决算审计的有效措施

（一）确保审计结果的融合性

审计机关需要在现有的法律框架基础上合理调整，财政预算执行审计、政府财政决算审计内容，明确两者间的重叠部分，避免审计工作内容重复，导致资源浪费。不仅如此，还需要合理分配财政预算审计、预算执行审计工作重心，区分审计工作的服务对象，明确工作开展主体。同时，还需要认真分析决算执行结果，预算本身是决算工作开展的基础与依据，在新预算法实施之后，政府部门需要始终凸显出财政预算审计工作的主导地位。审计机关需要及时明确、发现财政预算审计中的各类影响因素，确保就算数据的真实性、完整性，及时披露各类审计结果，为下一年度的政府经济决策提供必要的数字依据。

（二）确保部门政府决算结合

通过深入分析新预算法内的相关内容，财政预算审计由部门决算汇总而成，各个部门的决算审计工作，是由各个单位决算组成。政府部门在决算中需要确保内容的合理性，由于政府决算审计涉及范围较广，不仅会影响本级部门的编制决算内容，还会涉及上下政府的决算内容。这就意味着在财政预算审计工作开展中，需要强化部门决算审计、政府就算审计两者的有效结合，区分其中的重点审计内容，及时将审计结果反映到政府财政决算审计成果内。

（三）依据法律明确自身职责

审计机关在政府财政预算审计工作开展中，需要遵循新预算法的相关要求，科学设定财政预算审计目标，为政府部门的审定工作提供有效依据，为财政部门决算提供资料参考。同时，审计机关还需要说明、阐述现有的决算报告、决算报表，监督部门上报的各类报表。依据实际情况，逐步完善财政预算审计法律保障制度，审计机关需要从工作整体出发，开展审计评价，并确保相关制度的合理性。积极接受社会各界的财政预算审计监督，切实提升政府财政预算审计工作质量与工作开展效率。

（四）发挥财政预算审计作用

首先要做的便是多部门跨期评价项目实施效果，而跨期具体的期限应当围绕人力资源管理内在规律以及专项设备功能特性等展开分析。具体说来，应当将“季度”当作时间单元，再对现行部门及个人等绩效考核指标的结合之下，全方位对项目实施效果进行评价。并最终落实政府财政预算审计相关工作，切实发挥出政府财政预算审计工作的作用与意义。财政预算审计工作的特殊性在于，要求财政预算审计工作人员必须要先讲政治，在政治内树立高度、强烈的事业心、责任感等，同时确保自身具备良好的职业习惯，以认真、负责的态度去开展各项审计工作。